2021年，上海市交通委员会认真推进法治政府部门建设各项任务，具体工作情况如下：

一、主要举措和成效

（一）全面推进法治政府建设

1.完善行业法规体系

与时俱进完善行业法规体系。与上海海事局共同开展地方性法规《上海市水上搜寻救助条例》前期起草工作，该条例于2021年9月28日正式出台，10月1日起正式施行；配合完成《上海市轨道交通管理条例》、《上海市停车场（库）管理办法》等法规规章前期修改工作，现已正式发布；起草了市政府规范性文件《上海国际航运中心建设专项资金管理办法》，于2021年9月15日正式出台；制定了《上海市高速公路电子不停车收费管理规定》等13件委规范性文件，均已正式发布和报备。

加强调研为科学立法打好基础。做好《上海市道路运输管理条例》修法、《城市公共交通立法》、《上海市危险货物道路运输安全管理办法》（预备项目）、《上海市道路清障施救牵引管理办法》（调研项目）的立法调研，以及《上海市停车场（库）管理办法》立法后评估，完成相关立法调研报告、草案文本以及立法后评估报告。

开展清理确保法规提质增效。开展涉及长江流域保护、外商投资、计划生育内容的交通行业地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步优化完善交通法规体系。

做好其他立法相关工作。从行业管理角度出发，对《中华人民共和国危险化学品安全法（草案送审稿）》等相关法律法规草案提出反馈意见。

2.强化执法监督，提高执法效能

一是全面部署推进本市交通运输执法领域突出问题专项整治行动。围绕交通运输部在全国范围部署开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，我委部署本市专项整治行动，积极推进落实。

二是健全行政处罚裁量基准制度。根据管理和执法实践需求，结合新《行政处罚法》的实施，对道路运输、公路、城市道路、交通建设工程等5件行政处罚裁量基准进行修订印发。

三是部署开展2021年度交通运输综合执法检查。组织执法人员参加交通运输部线上考试；组织抽取执法案卷参加执法案卷评查。在全市组织抽取40份执法案卷参加执法案卷评查，最终排名全国第3名。

同时，开展行政执法案卷评查和重大执法决定法制审核工作，做好综合执法改革相关协调保障工作、《行政处罚法》实施相关准备工作、行政执法“三项制度”各项工作、执法证申领和准入考试相关工作，对执法重大、疑难问题进行指导和协调。

3.做好行政复议和行政诉讼，有效化解行政争议

发生我委为复议机关案件9件。发生我委为被申请人复议案件34件。发生诉讼案件30件。组织了行政机关负责人出庭及“三合一”活动。

4.加强法治宣传教育，营造社会良好法治氛围

根据交通运输部、市委市政府部署，制定发布了市交通委“八五”普法规划，在委系统全面分工部署行业“八五”普法工作；在行业阵地宣传《民法典》；出台2021年委系统“谁执法谁普法”普法责任清单，加强“以案释法”、“说理式执法”，推动在执法中实时普法；开展面向市区两级交通行政管理部门的《行政处罚法》、《重大行政决策程序制度》等专题培训；组织开展第八个国家宪法日暨第三十三届宪法宣传周活动。

5.提供法律服务保障

组建了2021年法律顾问团队，深度参与立法、重大合同审核、疑难案件处置等过程。

（二）深入推进“放管服”改革

1.推进简政放权，着力开展业务流程再造

一是牵头推进“船舶开航一件事”、“一般项目挖掘道路施工一件事”两个市级重点“一件事”。全面实现了“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证、一体管理”的改革目标，极大地提高了政务服务效率，优化了行业营商环境，提升了企业群众办事的便利度、满意度和获得感。

二是扎实推进建设工程监理行业“一业一证”改革。会同浦东新区建交委等部门进行了多轮沟通，就业务系统、综合许可办事指南的编制、人员培训等工作作了全面对接。

三是全面部署证照分离改革工作。国家和本市部署自2021年7月开启新一轮证照分离改革方案，我委共有27项改革任务，取消4项、审批改为备案1项、实行告知承诺7项、优化服务13项、自贸区改革2项。所有改革事项已全面落地。

四是做好下放临港新片区、浦东新区、张江事权的评估工作。根据市审改办统一部署，分三批对近年来下放临港新片区的79项、浦东新区15项、张江2项事权进行总结评估。

五是启动新一轮的精准化、差异化下放工作。全市面上拟下放各远郊区、浦东新区、五个新城、临港新片区相应审批事项。

六是推进告知承诺办理方式。

2.强化事中事后监管，切实提升行业治理能力

一是推进综合监管“一件事”工作。根据市政府部署，牵头推进“网络预约出租汽车综合监管”、“互联网租赁自行车综合监管”两个市级综合监管“一件事”改革试点。

二是做好“双随机、一公开”监管工作。巩固双随机抽查常态化机制，督促各抽查实施主体按照年度工作计划开展随机抽查。

三是推进“互联网”+监管工作。做好我委监管事项清单、检查实施清单“双清单”更新维护工作，根据法律法规调整等要求，进行日常维护更新，确保事项准确性、完整性。

3.优化政务服务，不断提升线上线下服务能级

一是推动“好办”“快办”服务。从“能办”到“好办”“快办”转变，是2021年全市“放管服”改革的重点工作。2021年，全市“好办”、“快办”各推出100项，我委“好办”、“快办”各9项。通过推行电子申请书等免交举措，实现“好办”事项材料减少81%，字段减少87.8%，快办事项“三分钟填报、零材料提交”，大大提升了申请人办事便利度和办事效率。

二是试点推进事权下沉。根据“两个集中”工作要求，按照市里提出的“能下沉、尽量下沉”的原则，做好我委“船舶国籍证书签发”等事项委托基层收件工作。

三是巩固和深化“两个免于提交”工作。梳理免交材料的落地情况。会同技术部门和窗口单位进一步规范电子证照调用流程，提高证照调取准确度。做好“两个免于提交”宣传推广工作，按照全市统一部署，要求窗口单位在办理大厅播放宣传视频、放置宣传易拉宝，并在办事窗口“好差评”评价屏中明示“本窗口支持电子亮证”。

4.深入推进专项改革工作

一是做好权责清单修订工作。二是持续推进《上海市优化营商环境条例》贯彻落实。强化《条例》中各条款改革举措的跟踪，对《条例》修订需求进行梳理汇总。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）认真履行职责

我委党组会议和主任办公会议及时研究解决法治政府建设有关重大问题，委主要领导切实履行第一责任人职责，定期听取法治政府建设相关工作汇报，所有立法项目、委重大行政决策项目等在正式报出前,委主要领导均亲自听取汇报，确定重点制度设计。

（二）纳入年终述职

我委党政主要负责人在作2021年度工作总结中，将“述法”作为重要内容，阐述了以优化营商环境和重点行业改革为着力点，促进行业改革实现新进展；加强行业立法保障，规范行业行政执法等内容。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）加快推进法治政府建设

1.进一步督促委系统开展法治政府建设

制定《上海市交通法治政府部门建设评分细则》，对委系统各部门和各单位开展法治政府部门建设进行监督和评分，督促委系统认真贯彻落实法治工作，提升依法行政水平。

2.进一步加强行业立法保障

围绕落实国家重大战略和本市“十四五”时期综合交通发展目标任务，按照2022年度的市人大常委会立法计划及市政府规章制定计划，从加强城市安全、民生保障、城市更新、防范风险等方面，推进行业立法工作。加强数字交通等新兴领域立法研究，以良法善治保障交通领域新业态新模式健康发展。健全规范我委自身行为的制度、规则。

3.继续强化交通执法监督

健全行政执法制度建设，根据管理和执法部门的需求，对行政处罚裁量基准进行修订。继续推进落实行政执法“三项制度”，对“三项制度”落地情况进行全面检查、总结和评估，根据评估情况有针对性加强薄弱环节的推进力度，确保“三项制度”在委系统全面落地实施。通过组织执法人员考试、执法案卷评查等工作，不断促进行政执法规范化建设。加强对执法疑难问题的调研，加大对重大、疑难案件的指导和协调力度。

4.妥善处理行政复议和行政诉讼。贯彻落实委复议和诉讼相关工作制度，做好日常答复应诉工作。并分析总结矛盾起因，强化源头治理。

5.继续做好法治宣传和法律服务等相关工作。全面组织委系统实施“八五”普法工作，突出学习宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》，进一步贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制；进一步创新法治宣传教育方式，拓展法治宣传教育阵地。开展2022年度法律顾问选聘和公职律师报备等事项，为委重要事项的开展提供强有力的法律保障。

（二）深入推进“放管服”改革

1.聚焦重点区域，大力推进简政放权

为支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区，支持临港新片区高质量发展，支持五大新城建设，2022年，拟在全市面上下放的同时，进一步加大向重点区域的下放力度。

2.聚焦审批效能，重塑再造业务流程

在2020年推出的“出租汽车驾驶员一件事”、2021年推出的“船舶开航一件事”、“一般项目挖掘道路施工一件事”两个市级重点“一件事”的基础上，2022年，将着重推进两个市级重点“一件事”的优化，进一步拓展其内涵和外延，并研究探索“一件事”模式在委内的复制推广。

3.聚焦降低准入门槛，着力优化营商环境

在完成今年改革任务的基础上，2022年，一是要探索推进自贸区改革事项的全市复制推广。二是进一步推进告知承诺改革。争取在既有事项的基础上，再有针对性地研究推出一批办理量较高的告知承诺事项。

4.聚焦重点难点，强化事中事后监管

扎实推进“互联网租赁自行车综合监管”、“网络预约出租汽车综合监管”两个综合监管“一件事”改革试点。通过流程再造和大数据应用，实现横向部门和市区街镇联勤联动、共管共治，推进构建横向到边、纵向到底的系统性、集成式、一体化监管体系。

5.聚焦办事需求，不断提升服务能级

健全线上线下办事指南的标准化管理，推进办事指南的智能化引导，为相对人提供清晰、可预期的服务指引。全面总结今年“好办”“快办”工作经验，争取作更大范围的复制推广，以进一步缩减办事时间，减少办事材料和填写字段，提升企业群众办事便利度和感受度。