一、2017年度工作总结

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，上海交通坚持“管为本、重体系、补短板”，更加注重改革创新、更加注重求真务实、更加注重攻坚克难，全力推进落实新一轮交通发展白皮书、“十三五”综合交通发展规划和国际航运中心建设规划，促进国际大都市一体化交通体系能力提升，圆满完成全年任务，较好地服务了全市经济社会发展，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者发挥了积极作用。

重点做了以下八个方面的工作：

（一）全力推进重大项目建设，综合交通体系进一步完善。推进市重大交通工程项目55项，完成投资789.9亿元，完成率达到年度计划的101.9%。全面推进216公里轨道交通线路建设，实现55公里建成通车、45公里主体结构贯通、116公里全面开展土建施工。全年共完成车站设施38座，完成率100%；车站封顶26座，完成率118%；盾构推进44公里，完成率101%。稳步推进北横通道建设，中江路至中山公园盾构进洞，北虹立交WS匝道通车。军工路快速化、崧泽高架西延伸等一批项目开工建设。S3先期实施段地面道路、浦星公路改建工程、虹梅南路高架段等建成通车。区区对接道路（断头路）打通11条。铁路和轨道交通、港口码头等项目的前期工作深入开展。

（二）加大国际航运中心建设力度，枢纽港地位进一步巩固。围绕2020年基本建成国际航运中心的目标，着力推进现代化航运集疏运体系和现代航运服务体系建设。继续完善机场服务设施和集疏运系统，配合实施长三角空域精细化管理改革，空港完成旅客吞吐量1.1亿人次，同比增长5.1%，货邮吞吐量423万吨，同比增长9.4%，继续保持全球第三。港口行业和引航生产平稳有序，海港完成集装箱吞吐量4023万标准箱，同比增长8.3%，连续八年保持世界第一。邮轮港完成旅客吞吐量297万人次，同比增长2.7%，继续保持全球第四、亚洲第一。洋山深水港区四期工程自动化码头建成开港，成为全球最大全自动化集装箱码头。长江口深水航道超大型船舶双向通航实船交会试验顺利实施，正式获得交通运输部批准。上海国际海事组织亚洲技术合作中心落户上海，我国唯一国家级船东互助组织——中国船东互保协会在沪运营，长江经济带航运联盟在沪成立，“一带一路”航贸指数正式发布。航运保险业务稳健发展，上海船舶和货运险年保费收入37.1亿元，全国占比达25%。成功举办第13个“中国航海日”宣传纪念活动，弘扬传播航海文化。

（三）全面落实公共交通优先发展战略，“公交都市”成功创建。从2013年创建“公交都市”以来，根据交通运输部要求，紧紧围绕国家“公交都市”创建目标，重点聚焦提升公共交通便捷性、可靠性、舒适性及安全性，推进与国际化大都市相适应的高品质公共交通体系建设。2017年12月1日，上海成为全国第一批“公交都市”示范城市。全市公共交通日均客运量达到1794万乘次，中心城居民公共交通出行比重(不含步行)超过50%。轨道交通加快推进新线建设和增能提效。9号线三期（东延伸）、浦江线、17号线三条线路建成，7条线路实施增能，增能5%的年度目标提前完成，6条线路实施延时运营，客流稳步增长。地面公交线网逐年优化，与轨道交通网络进一步融合。全市轨道交通站点周边50米、100米半径范围内提供公交服务的比例达75%、89%。新建轨道交通站点周边50米范围内全部实现公交线路配套。公交专用道年底达到385公里。“最后一公里”线路增加204条，日均服务20.6万人次。延安路中运量公交71路投入运营，单日最高客运量突破5万乘次，高峰小时平均运营车速超过17公里/小时。

（四）继续推进综合交通管理补短板，缓解拥堵取得实效。以落实《上海市道路交通管理条例》为抓手，以道路缓拥堵、公交优品质、交通智能化、管理提效率四方面为重点，持续推进补短板各项任务。完成缓拥堵项目118项，实施单行道37条，优化道路指示标志牌2773块，完成慢行交通系统改善31项，完成14个中小河道整治项目。全面完成公共停车场（库）和道路停车收费系统改造，公共停车收费价格调整在静安等3区启动试点。

（五）智能交通加快发展，绿色交通稳步推进。聚焦智能化、信息化，推动智能交通和绿色交通发展，加快提升管理效能，推动行业转型升级。综合交通业务平台基本实现一期功能，外部服务和内部管理得到优化。综合交通APP建设工作加快推进，上海交通出行信息服务系统正式具备对外发布条件。上海公交APP进一步提高覆盖面，已提供全市1193条线路的实时到站信息预报。加快新能源公交车发展，年度新能源公交车更新占比达到79%。推进各类新能源车充电设施建设，年底达到12.5万个，实现主要交通枢纽服务网点全覆盖。强化在用机动车环保治理，完成1.09万辆国三集卡尾气净化装置加装。积极推进船舶与港口绿色行动计划，全面实施长三角船舶排放控制区方案，岸电设施达到13套，覆盖20个泊位。崇明世界级生态岛绿色交通发展有力推进。

（六）深化改革加强创新，行业管理不断强化。积极推进行政审批制度改革，开展行政审批事项清理，深化“证照分离”改革，加强行政审批标准化建设，探索事中事后监管和服务方式优化，行政服务效能不断提升。重拳整治黄浦江上游浮吊，完成全部196艘浮吊清退撤离。推进浦江游览行业改革，按照黄浦江两岸公共空间贯通要求，全面开展黄浦江核心段船容船貌、站容站貌规范整治。深化出租汽车行业改革，从严整治“服务顽症”，综合改善车容车况。《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》正式出台，整治清收车辆70.7万辆，巡查督查实现常态化。继续优化额度管理工作，额度拍卖平稳有序。加强依法严管，严厉打击各类行业顽症，2017年共查处各类交通违法案件3.1万余件，同比上升8.6%。信访、热线、综治、江西垦民劝返稳控等各项任务较好完成，行业和社会稳定得到保障。加强交通行业精神文明建设，开展公交行业“安全行车、专项竞赛”主题实践活动、年度“出租汽车行业精神文明百佳好事”评选活动等。

（七）强化安全监管各项工作，交通行业安全形势平稳趋好。2017年，本市交通行业共发生上报事故55起、死亡63人，同比下降8.3%和8.7%，安全形势趋稳可控。推进行业安全管理制度和能力建设，生产和运行安全专项整治及日常监管合力逐步强化，应急体系和标准制度建设进一步完善。加强BIM技术和装配式等新技术应用，工程建设管理能力得到增强。落实“四长机制” ，加强大客流管控，轨道交通管理进一步加强。加大监管力度，保障“两客一危”行业安全稳定。严格危险货物港口经营和作业管理，水上客运安全防范不断加强。各项国防交通战备保障任务顺利完成。

（八）党的建设和队伍建设持续用力，交通事业发展保障进一步增强。积极认真学习宣传贯彻党的十九大精神，切实以党的十九大精神为指导，推进各项交通工作。推进落实全面从严治党任务，深化巡视整改工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设。加强干部人才队伍建设，推进委属事业单位深化改革。加强前瞻性、综合性政策研究，为重大决策提供支撑。加强文化建设，充分发挥党团工妇作用，开展丰富多彩的文体活动，增强队伍凝聚力。加强舆论引导和宣传，营造行业发展的良好氛围。

二、2018年度工作计划

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府的第一年。做好2018年的工作，具有重要意义。我们要牢牢把握中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位，牢牢把握交通强国和建设卓越的全球城市这一目标，牢牢把握加快长三角一体化发展这一契机，不忘初心，牢记使命，把党的十九大精神落实到实践中，用全球视野、国际标准推动上海交通高质量发展，促进枢纽型、功能性、网络化的国际大都市一体化交通体系不断完善和提升。

2018年上海交通工作总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、全国交通运输工作会议、市第十一次党代会和“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“四个新作为”重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，以落实综合交通和国际航运“十三五”规划为主线，以交通发展中的重点问题为突破口，按照高质量发展要求，不断完善和提升“枢纽型、功能性、网络化”的国际大都市一体化交通体系。

今年重点做好以下九个方面工作：

（一）深化与江浙合作，加快推进长三角交通一体化。聚焦交通基础设施互联互通，推动跨区域重大交通走廊建设，加强规划衔接、管理协同，更好地服务长三角一体化发展。

推进设施连通。重点推进与江浙两省的骨干路网及区域路网对接，骨干路网重点推进S7、G228、G320等公路建设，S26入城段建成通车。区域路网按照“规划明确、需求对接、先易后难”的原则，积极推进叶新公路等省界断头路建设。协调推进港航基础设施规划建设，以“合理分工、优势互补”为原则，进一步协调明确区域内港口功能定位，优化区域港口结构，促进港口资源合理分配和良性竞争。协调推进区域内河航道建设，共同推动形成“互联互通、畅达高效”的长三角高等级内河航道网。继续推进毗邻地区客运班线公交化运行。

加强政策协同。建立和完善长三角交通一体化工作协调机制。协同推动江海联运、江海直达、河海直达等运输模式发展，推动港航市场联动发展。协调推进区域绿色港口建设，重点加强船舶排放控制区、新能源船舶推广应用等领域的合作。

实现信息互通。推进高速费率表、ETC口出入信息、案件协查信息等管理和服务信息互联互通。加强高污染车辆、“两客一危”车辆动态监管联防联控。

深化执法联动。协同做好区域港航、海事的执法监管，协调建立港航、海事管理部门间的信息共享机制，建立健全两地海事部门协同执法体系，推动港政和航政监管联动。加强道路客运班线运营联合监管，促进行业集约化发展，推动道路客运转型升级。

（二）完善现代航运集疏运体系和服务体系，加快国际航运中心建设。紧密对接长三角，积极主动参与一带一路、长江经济带、自贸试验区、自贸港区建设，以2020年基本形成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心为目标，推进现代化航运集疏运体系和现代航运服务体系建设。

完善现代化航运集疏运体系。加快推进洋山深水港四期竣工验收，做好试运行服务保障工作，提升港口通过能力和作业效率。建成吴淞口国际邮轮码头后续工程。完成上海港外高桥港区五号沟作业区规划方案调整，加快外高桥港区八期工程前期工作。完善内河集疏运体系。推进外高桥危险品堆场、临港集卡服务区建设。正式实施《长江口深水航道利用边坡自然水深提升通航效率总体方案》，配合海事部门研究长江口航区调整，释放长江口航运功能。按照市委、市政府将黄浦江两岸打造成更具人文性和生态性的世界级滨水区的要求，推进黄浦江港口布局调整和船舶通航管控，提升黄浦江两岸和水上的景观风貌。

完善现代航运服务体系。按照国家批准的上海自由贸易港实施方案，全面推进启运港退税二次扩围、中转集拼、国际船舶登记等政策落地。建设洋山国际船员服务中心。实施“一带一路”海事国家人才培养和国际海事高级培训项目。推进上海航交所改制。全面启动上海邮轮船票试点工作，为交通运输部在全国邮轮港口推广提供经验。筹备并开展2018年中国航海日主题活动。打造海上丝绸之路港航合作机制，举办第一届“21世纪海上丝绸之路港航合作会议”。

（三）推进重大项目建设，完善综合交通体系。拟纳入2018年市重大工程计划的市重大交通工程共计50项、76个（含预备项目），年度投资计划665亿元，约占全市重大工程的49%。其中市属重大交通工程项目50个（459亿元），区属重大交通工程项目15个（206亿元），预备项目11个。

推动航空枢纽服务能力提升和铁路通道建设。推进浦东机场三期扩建，完成浦东机场第五跑道、虹桥机场T1航站楼改造项目。加快推进沪通铁路一期（南通-安亭）上海段建设，沪通铁路二期（太仓-四团）上海段力争开工建设。推进沪苏湖铁路前期工作。深化1000公里轨道交通网络城际线方案研究，加强主城区与新城及近沪城镇、新城之间的快速联系。

完善城市道路网络。有序推进市属和区属重大交通工程项目建设。推进北横通道、昆阳路越江、周家嘴路越江隧道等道路建设，嘉闵高架南南延伸地面道路、中山南路地面道路建成通车。推进区区对接道路建设，打通卫零北路、武宣路、东明路等10条，推进建设37条。推进崇明生态大道、崇明环岛景观大道一期开工；推进崧泽高架西延伸、济阳路快速化等项目建设；昆阳路-浦卫公路、虹桥商务区会展中心外围配套道路（蟠龙路、天山西路）、迪士尼项目一期工程及市政配套道路（唐黄路、川六公路、六奉公路）建成通车。

推进“四好农村路”建设。贯彻落实乡村振兴战略和中央对“四好农村路”建设的总体部署，深入开展调研，提出本市“四好农村路”建设实施意见，明确到2020年农村公路“建、管、护、运营”提档升级的工作目标，优化农村公路路网结构，提升管养质量和路域环境，加快推进农村公路科学发展，推动形成城乡交通一体化格局。

（四）落实公交优先发展战略，推进“公交都市”上新台阶。提高公共交通运行效率和服务品质，不断提升公共交通的吸引力和市民获得感。

完善轨道交通网络。推进5号线南延伸、13号线二期、13号线三期工程建成投运，新增运营里程41公里，新投运车站26座。推进10号线二期、14号线、15号线、18号线建设。

提高轨道交通效能。通过增购列车、扩大编组、减少间隔、延时运营等，进一步提能增效，全面实现中心城区12条线路（除5、16、17、浦江线、磁浮线）高峰时段最小运行间隔3分钟以内，力争8条线路（1、3、4、6、7、8、9、11）接近2分半的水平。实现2号线东延伸“4改8”贯通运营、5号线6节编组列车上线运行。

优化地面公交服务。完善线网功能，提升服务质量。深化公交线网顶层设计，构建功能清晰、运行高效的公交网络。推进中运量公交网络规划和近期实施方案编制，完善中心城及周边区域中运量网络布局。继续做好新开通车站周边公交、出租车和非机动车等配套设施建设，加强轨道交通与地面公交的“两网融合”。

（五）加强精细化管理，提升交通管理和服务水平。认真贯彻落实市委、市政府《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》和“三年行动计划”要求，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化的手段，大力推进综合交通补短板与城市管理精细化。

加强交通法制工作。做好市人大常委会2018年度立法预备项目《上海市内河航道管理条例》修订工作。推进《上海市互联网自行车服务管理办法》制定工作。加强执法监督和指导，全面清理全市交通运输行政执法证件，推进实施行政执法全过程记录制度。继续做好行政复议和行政诉讼工作。

持续推进综合交通管理补短板。推进缓拥堵项目60项、公交专用道20公里。创建100个停车资源共享利用项目。继续推进公共停车收费价格调整工作，严控主要道路设置停车泊位。

加强和完善慢行交通管理。鼓励和规范互联网租赁自行车发展。加快推动行业立法，确保总量调控、停放管理、违规处罚等政策和管理流程落地，保障街面秩序。推进慢行交通改善项目18项。

抓好交通设施维护和标准建设。完成滨江景观带区域四座黄浦江大桥涂装和灯光景观提升，完成杨浦大桥和南浦大桥大修，实施快速路高架综合整治工程。研究编制“城市道路设施养护管理标准”、“公路设施使用管理标准”和“停车服务管理标准”。

全力做好中国国际进口博览会交通保障。加强组织协调，做实做细方案，全力做好保障工作。基础设施方面，加快推进国家会展中心外围配套道路建设项目及既有设施整治项目。交通组织方面，研究制订交通组织方案，完善保障工作机制。按照“6+365天”一站式服务平台要求，加强常态化客运管理。

（六）推进智能交通和绿色交通发展，促进交通行业转型升级。切实发挥智能化、信息化的作用，加强智能预测判断，加强清洁能源利用，加强技术创新突破，推动产生更多行业标杆、优势项目、特色产业，推进交通发展向智能、低碳、绿色迈进。

推动智慧交通发展。加快综合交通业务平台建设，以流程再造为核心，以信息化建设为抓手，加快信息和业务的整合，推进综合业务平台一期完善和二期建设。完善智慧交通出行APP服务，提升信息覆盖面，提高市民感受度及体验度。扩展行业数据中心（二期）建设，进一步完善行业数据规范和数据交换标准，满足不同层面的业务协同和数据共享需求。

推动绿色交通发展。持续推进新能源在交通领域的推广应用。继续提高新能源公交车占比。促进新能源汽车分时租赁产业发展，完善新能源车辆充电设施布局，新建公共充电桩4000个，全市充电设施达到10.3万个。完成《上海绿色港口三年行动计划（2018-2020）》修编，明确新一轮绿色港口建设的工作目标和重点任务。继续实施好船舶排放控制区的管控措施，加快推进上海港码头岸电建设。强化对扬尘码头和港内非道路移动机械污染治理，争取LNG集卡车辆总数达到2500辆，其中港内新增集卡使用LNG比例达到90%。扩大LNG船舶使用规模，年内达到150艘。继续推进崇明世界级生态岛绿色交通发展。

推动行业科技创新。发展“人工智能+交通”，积极开展自动驾驶、路网协同等方面的科技研发及技术应用工作，研究推进智能网联汽车道路测试交通设施智能化工作。积极推进“海港智慧港口示范工程”实施和交通运输部“港口节能减排技术行业研发中心”建设。

（七）健全和夯实各级责任，全面确保行业安全稳定。认真落实市委、市政府关于安全生产领域改革发展的各项部署要求，健全完善安全体系，深化平安交通建设，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，为建设上海综合交通体系提供可靠的安全保障。

完善安全责任体系。全面梳理修订各级各部门安全生产目标监管责任书，编制完善“四张清单”。严格落实“一票否决”制度、警示约谈制度、述职述安要求。持续保持“打非治违”高压态势，对发生安全生产责任事故、重大隐患整改不力的，按照“四不放过”的原则依法追究责任。对照交通运输部“平安交通”建设和部属单位安全生产工作考核评价办法和指标体系，开展检查自查。严格重大风险备案登记管理和管控，建立重大隐患挂牌督办制度。

加强安全监督管理。以深基坑、盾构掘进、大型起重吊装、高大模板脚手架和水上水下作业等监管为重点，加强交通工程建设安全管理，强化工程现场的安全主体责任和监管责任落实。以创建“平安工地”和“文明工地”为抓手，提升现场文明施工水平。加强轨道交通运营安全管理，充分运用新技术新手段加强科学高效管理。针对节假日可能出现的人流高峰，做好预警预测工作，细化应急预案，强化安全控制。加强“两客一危”运输安全管理，深入推进第三方监管平台机制运作，加强车辆动态管控。强化对危险品船舶和码头的“船岸双控”机制。启动崇明三岛危险货物码头布局调整。研究实施内河航道桥梁安全防护措施，完成109座跨内河航道市管桥梁防撞设施及标志标牌布设工作。加强非法客运综合治理，加大超限运输整治力度。

强化安全稳定基础。加强行业安全生产和运行监督管理制度化、标准化、信息化建设，加强基层安全监管队伍建设。推进安全与应急基础设施和装备建设，加强交通行业安全生产监督管理研究与交流合作。全力做好信访维稳工作，深化精神文明建设和新闻宣传等工作，创造更加良好的发展环境。

（八）积极开展调查研究，深化综合交通运输改革。围绕本市交通行业改革与发展的要求，全面开展大调研工作，深入推进交通法制建设和行政审批改革工作，继续加大重点行业改革力度。

全面开展大调研工作。按照习近平总书记关于大兴调查研究之风和对上海工作的重要指示精神，根据市委相关文件精神，结合本市交通工作实际，坚持需求导向、问题导向、效果导向，在全市交通系统开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动。开展上海交通发展国际对标、上海交通行政管理效能优化、上海交通发展白皮书中期评估等重点专题研究工作。

深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，研究制定改革实施方案。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”工作。推进“证照分离”改革，积极支持和助推浦东新区做好涉及交通领域相关改革事项的贯彻落实工作。修订《市交通委行政许可程序暂行规定》、《市交通委行政许可批后监督检查规定》及行政许可文书。推进行业信用管理体系建立，修订完善企业质量信誉考核办法和驾驶员等从业人员信用评价细则，发挥信用监管和联合惩戒的威慑作用，营造诚信受益、失信惩戒的良好氛围。

深化公交和出租汽车行业改革。制定本市深化公交行业改革方案，建立公交行业财政补贴机制，完善公交企业服务质量考核机制。采取统一电调平台、设置扬招站点、更新服务设施、改善经营管理、整治服务顽症等措施，改观出租汽车行业形象。加强网约车监管，着力解决平台尚未真正纳管、责任落实不到位、处置缺乏抓手等问题，严格查处违法行为，促进企业规范发展。

（九）加强党的建设和队伍建设，保障交通事业健康发展。学习贯彻党的十九大精神，持续推进全面从严治党，继续加强人才队伍建设，不断加强党风廉政建设，为交通事业发展提供坚实保障。

突出政治建设深化全面从严治党。加强理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格政治纪律和政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，深入推广支部主题党日，培树典型，加强宣传，不断夯实基层党建基础。

聚焦交通强国加强人才队伍建设。加强干部选拔任用和管理监督，用好各年龄段的干部，大力发现和储备年轻干部，加强不同领域干部的交流培养。紧紧围绕事业发展所需，着力打造高素质、专业化干部队伍，着力推进高技能、复合型人才队伍建设。继续推进事业单位分类改革，形成科学合理的管理体制。继续做好离退休干部工作。

抓常抓细加强党风廉政建设。强化教育引导，通过预警式教育、报告式教育、网络式教育、感悟式教育等多种形式，引导干部职工筑牢思想道德防线。强化责任落实，认真落实党风廉政建设主体责任。强化纪律约束，严格执行中央八项规定精神，以严的纪律约束干部，对苗头性问题及时纠正，对违纪违规问题严肃查处。