2018年工作总结

2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，上海交通坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，突出管为本、重体系、补短板，不断完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，全年目标任务顺利完成，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者发挥了积极作用。主要做了以下九方面工作：

（一）首届中国国际进口博览会交通保障圆满完成

编制《首届中国国际进口博览会交通保障总体方案》和15个专项方案，推进配套建设、整治提升、运行保障任务。建成国家会展中心外围S26入城段等12项15条配套道路。完成城市道路、公路及附属设施完善、绿化整治和景观提升等179项整治工程。2018年11月5日至10日期间，累计运送进口博览会客流约86万人次，专业日集约出行比例达75%以上，公众日集约出行比例85%左右。本市面上和国家会展中心周边交通运行总体平稳，行业服务优质高效，基本实现“精准、有序、可控”的既定目标。

（二）上海国际航运中心建设稳步推进

海港集装箱吞吐量完成4201万标准箱，同比增长4.4%，连续9年保持世界第一。空港完成旅客吞吐量1.18亿人次，同比增长5.1%，完成货邮吞吐量418万吨。邮轮港完成旅客吞吐量275万人次。引航生产平稳有序，全年完成引航6.8万艘次。上海在“2018新华-波罗的海国际航运中心发展指数”中的排名由第5位升至第4位。洋山深水港四期工程通过竣工验收，核定码头靠泊能力15万吨。长江口南槽航道治理一期工程开工，长江口深水航道大型邮轮和大型集装箱船舶超宽交会实现常态化。虹桥机场T1航站楼改造完成并启用，浦东机场第五跑道建成，浦东机场三期扩建工程按计划推进。“一带一路”航贸指数对外发布。上海船舶和货运险年保费收入37.1亿元，全国占比达24%。打造浦江游览世界级旅游精品项目，推动34艘浦江游览船升级换代。成功举办中国航海日主题活动，举办“上海国际航运中心建设成果展”等航运展览，进一步推动航海文化。

（三）长三角地区交通一体化发展顺利推进

牵头成立“长三角地区交通一体化发展联络工作组”，签署“2019年长三角交通更高质量一体化发展备忘录”。参与编制并推动落实《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020）》和《长三角地区合作近期重点》（交通专题）。沪通铁路一期建设有序推进，沪通铁路二期、沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线和上海东站等项目前期工作积极推进。形成“长三角地区打通省际断头路合作框架协议”，9项重点项目中盈淀路建成通车，其余8项均已开工。签订“长三角地区治理货物运输车辆超限超载合作协议”，开展联动执法。

（四）重大交通项目规划建设取得新进展

2018年，市重大交通工程项目50项76个，年度计划投资664.96亿元，实际完成投资701.75亿元，为年初计划的105.5%，超额完成36.79亿元。嘉闵高架南南延伸地面道路、S26公路入城段等建成通车，区区对接道路完成11条。轨道交通浦江线开通试运营，5号线南延伸、13号线二期、三期建成通车。积极推进中运量公交发展，松江现代有轨电车2号线开通试运营，南桥新城—东方体育中心快速公交系统工程建成。北横通道、S7、G228、G320等项目建设有序推进。北横通道沿线穿越的各区，开展了大量居民维稳和协调组织工作，为工程顺利推进提供了有力保障。

（五）交通精细化管理继续加强

推进轨道交通增能提效，积极实施补短板项目，实现中心城区12条骨干线高峰时段最小运行间隔3分钟，其中8条线路实现2.5分钟以内，9号线实现1分55秒。优化公交线路61条，完成吴中路、浦东南路的骨干通道线网调整。推进公交专用道建设26公里。超额完成市政府实事项目，“基本消除50处道路交通拥堵点”完成54个，“创建100个停车资源共享项目”完成159个，提供6513个共享泊位。完成慢行交通改善项目21项。推动完成90万辆共享单车登记注册。贯彻实施乡村振兴战略，积极推进“四好农村路”示范镇（路）创建工作。市区联动推动崇明生态岛绿色交通建设、田林地区综合交通管理整治示范项目、殷高西路拥堵治理等工作。

（六）行业改革创新力度不断加大

加快交通综合业务平台建设，结合“一网通办”，推进行政审批模块建设，形成业务流程闭环管理架构。巩固国家公交都市示范城市创建成果，深化公交行业改革，完成重点公交企业运营服务质量考核。加强非营业性客车额度管理。规范出租汽车行业发展，16家平台获得网约车平台经营许可，1785辆巡游车额度转为网约车额度。严厉打击各类行业顽症，查处各类交通违法案件2.7万件。扎实推进大调研工作，18家调研主体完成1859次调研，梳理解决有关问题2715个，解决率约89.2%。

（七）智慧交通和绿色交通加快发展

推进自动驾驶发展，智能网联汽车安亭和临港两地开放测试道路路段长度达到37.2公里。“上海公交”APP覆盖1368条公交线路。投放新能源公交车1908辆，各类环保型公交车达9368辆，约占全市公交车总量的55%。试点投放350辆新能源巡游出租汽车，6500辆出租汽车完成新型车载终端更新安装。累计建成各类新能源车充电设施约19.9万个。率先实施进入长三角排放控制区使用0.5%低硫油，推动港口岸电应用示范区吴淞邮轮港建设。在全国率先完成国三柴油公交车和集卡加装尾气净化装置。落实国家《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，形成海铁联运发展方案。

（八）平安交通建设取得新成效

出台并实施《推进上海交通行业安全生产领域改革发展的实施意见》。开展“平安交通百日行动”，全行业共组织检查1.1万家次，完成隐患整改1.5万项，整改率达99.3%。组织开展轨道交通跨部门联合督查、危爆物品运输环节集中清查整治、公路隧道安全风险防控、中小型船舶安全管理、内河危险货物码头交叉检查等安全隐患专项治理行动。推动473个在建工地安全生产自查自纠工作。受理群众来信、来电、来访、电子邮件共计6818件、1.5万人次，热线工单106.5万件，解决率达97.2%，市民综合满意率达98.6%。深入推进精神文明建设和社会宣传工作，着力营造行业发展的良好氛围。各项国防战备保障任务顺利完成。

（九）党的建设和队伍建设持续加强

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。推进全面从严治党“四责协同”机制建设，健全廉政工作制度。深入开展巡视整改督查和巡察工作，持之以恒正风肃纪。持续做好干部选拔任用工作，不断加强年轻干部队伍建设。做好机构设置与职能调整方案，积极推进机构改革。加强党对群团工作的领导，发挥工会作用，维护职工基本权益。

同志们，过去一年，上海交通能够取得这些成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开交通系统广大干部职工的努力和拼搏。借此机会，我谨代表交通委领导班子，向大家表示诚挚的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前方方面面对交通工作的要求很高，我们的工作中仍存在许多不足。与卓越的全球城市相比，综合交通体系仍然需要不断完善。铁路通道仍待优化，海铁联运亟待推进，高等级航道整体效益需要提升，运输结构有待调整优化。上海国际航运中心高端航运服务能力亟待突破。公共交通优先发展需要继续加大力度。安全生产形势依然严峻。面对这些困难和挑战，我们必须保持定力，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，为全面完成上海交通“十三五”发展目标打下坚实基础。

2019年工作计划

2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键一年，做好2019年交通工作，意义重大。我们要牢固树立大局意识、全局观念，自觉把上海交通发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考和谋划，在服务全国中实现上海交通发展新跃升。

2019年上海交通工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实十一届市委六次全会和全市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以落实综合交通和上海国际航运中心 “十三五”规划为主线，以提高综合交通运输网络效率为核心，加大改革创新力度，继续完善和提升一体化综合交通体系，服务上海城市能级和核心竞争力提升，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年要重点做好以下工作：

（一）以设施、服务和市场一体化为重点，推进长三角交通更高质量一体化发展

牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略重大机遇，发挥长三角龙头和核心城市作用，以打造高效便捷的交通联系、互通共享的运输服务、规则统一的市场监管为重点，积极推进长三角交通更高质量一体化发展。

推进交通设施互联互通。加强与长三角地区交通规划的对接，完善区域铁路网、公路网、高等级航道网等重大交通基础设施。积极推进已开工的8项打通省际断头路工程。推进沪通、沪苏湖等铁路项目，S7、G228、G320等公路项目建设。

加强交通服务互通共享。加快苏浙沪毗邻地区客运公交化发展，出台《关于进一步规范和完善本市与苏浙两省毗邻地区公交客运衔接的指导意见》。加强长三角地区交通一卡通互联互通。推进取消高速公路省界收费站工作。

促进运输市场统一开放。推进高速公路治超、“两客一危”车辆管理等信息联通和联防联控。推动长三角地区货运行业征信体系建设。依托长三角一体化示范区建设，试点跨区域统一标准养护。

推进区域港航协同发展。以《关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案》为抓手，积极推进内河航道网络化、区域港口一体化、运输船舶标准化、绿色发展协同化、信息资源共享化、航运中心建设联动化，协同推进区域港航一体化发展。

（二）以提升高端航运服务功能为重点，加快上海国际航运中心建设

牢牢把握增设自贸试验区新片区契机，继续推进《上海国际航运中心建设三年行动计划（2018-2020）》，加快提升高端航运服务能力，向2020年基本建成具有全球航运资源配置能力的上海国际航运中心冲刺。

优化港口集疏运体系。激活芦潮港中心站功能，推进海铁联运发展，编制推动江海联运发展的工作方案。提升长江口通航能力，推进长江口南槽航道治理一期工程建设。支持河海联运船舶推广应用，推动长三角地区至上海港集装箱河海直达运输发展。

完善现代航运服务体系。推进上海国际海员服务中心试运营，推动上海船员评估示范中心建设。依托航运服务功能集聚区，打造航运信息研究、法律服务、人才服务等功能性平台，吸引国际性、专业性和功能性机构落户。丰富“上海航运指数”体系，正式发布中国沿海金属矿石运价指数和中国沿海粮食运价指数，继续发展航运金融衍生品业务。开展2019年中国航海日主题活动。加强自贸试验区新片区海空枢纽建设和产业发展政策研究。

打造浦江游览世界级旅游精品项目。完成玻璃钢材质和老旧游船更新改造，加快新型游船设计建造。继续推进杨浦时尚中心、徐汇梦工厂游船码头建设。推进浦江游览信息化平台建设。树立一批游览船、码头和售票点星级标杆和优秀服务标兵。

促进邮轮经济健康发展。完善邮轮运行保障体系，基本建成吴淞口国际邮轮码头船舶交通管理中心。深化邮轮船票制度试点，推出电子船票。争取交通运输部支持，推动邮轮多点挂靠审批流程优化。推进邮轮物资配送中心建设。

（三）推进重大项目规划建设，完善和提升一体化综合交通体系

加快重大交通基础设施的规划与建设，进一步提升和完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系。2019年市重大交通工程共计52项70个，计划投资471亿元，其中市属项目55个，区属项目15个。

巩固海空枢纽地位。推动浦东机场总规局部修编，深化浦东综合交通枢纽前期工作。深化研究小洋山北侧综合开发规划方案。基本建成沪通铁路一期工程，继续推进沪通铁路二期和沪苏湖铁路上海段、大芦线航道整治二期、长湖申线、平申线、赵家沟东段航道整治等项目建设。

完善轨道交通网络。加快“一网多模式”轨道交通网络规划，启动机场联络线、轨道交通崇明线建设，加快推进轨道交通10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等共计128公里在建线路建设。开展13号线西延伸、19号线、20号线一期等线路前期工作。

提升骨干路网能力和农村公路服务水平。加快推进北横通道等道路项目建设，完成北虹立交全线贯通、北横通道西段主线盾构（中山公园工作井-筛网厂）推进。推进S7、G320、G228、虹桥商务区会展中心外围配套道路、周家嘴路越江隧道新建工程完工。推进银都路越江项目开工，继续推进昆阳路越江及配套道路工程等公路和市政道路建设。协调推进杨树浦路、大叶-叶新公路、北沿公路等区属项目建设。推进田林路下穿中环地道等11条区区对接道路打通。加快推进“四好农村路”建设，完成2019年提档升级改造项目和农村公路新改建项目。

（四）坚持公交优先发展战略，提升公共交通服务水平

贯彻落实公交优先发展理念，编制《巩固公交都市创建成果，坚持不懈推进公交优先发展的指导意见》，强化问题导向、目标导向和效果导向，进一步提升公共交通出行的吸引力和竞争力。

提升轨道交通服务效能。持续推进轨道交通补短板工作，实施2、5、7、8、13、17号线6条线路增能，完成2号线全时段8节编组列车贯通目标，确保全网络高峰增能4%以上。完成轨道交通行业成本规制，强化行业发展绩效导向，研究出台覆盖线网的核心绩效指标评价体系。

提升地面公交服务水平。加快地面公交线网调整，以“一路一骨干”为导向，优化共和新路、漕宝路等公交骨干线网。深化研究中心城区中运量近期实施方案。加大公交专用道建设力度。深化公交行业改革。启动中心城部分公交停车场改扩建工程，鼓励探索公交场站综合开发模式。发布《上海市轨道交通与地面公交两网融合实施导则》，提高两网融合水平。

提升公共交通服务品质。推进公共交通智能化、绿色化发展。推进215条公交线路中途站点实时到站信息预报服务，实现浦西中心城区以及中环以内浦东区域全覆盖。继续推进公交智能化示范工程（二期）项目建设。提高公交行业使用纯电动或其他清洁能源车辆的比例，新投入使用的公交车全部采用新能源车辆。

（五）加强精细化管理，提升城市交通服务水平

贯彻落实《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化的手段，推进城市交通高品质服务、高效率运行。

加强交通法制建设。建立交通运输法治政府部门建设评价体系，健全法治部门建设的各项工作制度。积极推进《上海市航道条例》、《上海市小型客运船舶运输管理办法》、《上海市互联网租赁自行车管理办法》等地方性法规和政府规章出台实施。

提升道路交通服务水平。推进50处道路交通拥堵点改善。创建100个停车资源共享利用项目，推动中心城区公共停车场（库）收费价格市场化。推进城市道路平整度、道路检查井盖、人行道等专项整治，提升道路设施运行品质。在市属道路、城市道路、农村公路三类道路中开展 “示范路”创建。

做好大型博览会交通保障工作。做好2019年进口博览会交通保障工作，完善配套建设、整治提升、运行保障、指挥应急等工作方案。制定2021年崇明花博会交通保障方案，推动配套设施规划建设。

（六）强化改革创新，推动交通行业可持续发展

坚定改革开放再出发的信心和决心，深入推进行政审批制度改革，完善事中事后监管体系，强化重点行业改革，促进交通行业可持续发展。

推进行政审批制度改革。深入推进行政审批事项清理改革。着力推进交通工程建设项目审批改革。全面落实“证照分离”改革试点事项在全市复制推广工作。推进落实政务服务“一网通办”。

加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，着力构建部门联合抽查机制。制定行业分类监管实施细则，实施差异化监管，强化重点监管、精准监管。持续推进“信用交通省”创建工作。加大非法客运整治力度，提高执法规范化、专业化水平。

推动行业深化改革。全面启动和推进新一轮《上海市交通发展白皮书》编制工作。编制上海建设交通强国先行示范区实施方案。深化出租汽车行业改革，规范网约车发展，推进巡游车与网约车融合发展。加强对定制公交、网约车、互联网租赁自行车、分时租赁等新模式、新业态发展的规范与引导。

（七）推进智能交通和绿色交通发展，促进交通行业转型升级

加快互联网、大数据、人工智能等技术与交通行业的融合发展，助力上海建设具有全球影响力的科创中心。深入贯彻新时代生态文明建设理念，大力发展绿色交通，坚决打赢污染防治攻坚战。

推进交通智能化。深化智慧公路方案研究，启动G60智慧高速公路试点项目。稳步拓展自动驾驶汽车开放测试道路范围，构建路测数据评估体系，研究制订《自动驾驶汽车开放测试道路环境分级标准》。强化对岸线、码头可视化动态监管，进一步提升港口智能化管理水平。

推进交通信息化。深化交通综合业务平台建设，加强行业数据中心（二期）建设。加快推进巡游出租汽车统一调度平台、互联网租赁自行车信息服务平台、公共停车信息平台等项目建设，启动2019年“两客一危”平台升级改造项目。继续完善“上海交通”APP。

推进交通节能减排。完善新能源车辆充电设施布局。新建码头同步规划建设岸电设施，完善岸电专项扶持政策，提高岸电使用率。加快绿色机场建设，全面提高上海机场桥载电源利用率。加强在用车辆、非道路移动机械环保治理，2019年7月1日起提前实施机动车国六排放标准。制定并实施更严格的排放控制区政策。推动高污染船舶限行立法，重点区域禁止高污染船舶通行。推动内河船舶环保试点改造。推进400总吨以下的内河运输船舶加装生活污水存储装置。

（八）强化重大风险隐患排查治理，做好交通安全稳定工作

贯彻落实市委、市政府相关要求，开展风险隐患大排查，建立主动发现和被动发现相结合、技防和人防相结合的动态发现机制，强化本质安全，严防重特大安全事故发生。

深化安全责任体系建设。重点推进交通工程建设、交通设施、道路运输、轨道交通4个行业安全生产责任体系建设。深化港口安全监管体系，提升危险货物应急处置能力。制订《上海交通行业安全生产监督管理工作责任规范导则》，完善安全生产绩效考核配套制度和事故问责追责制度。

强化隐患排查。建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，推进重点行业企业隐患排查治理全过程闭环管理。制订重点领域风险等级判定指南，在全行业开展安全生产风险辨识、评估和管控，做好重大风险备案登记管理。开展公路隧道提质升级、桥梁防护设施排查整治、“打非治违”、危险货物集装箱堆存和运输等专项整治行动，形成严管重罚高压态势。

加强安全监督管理。推进安全生产诚信体系建设。完善交通建设工程现场安全质量检查机制。出台公交行业加强安全防范的指导意见，完善公交车驾驶员区域安全防护隔离设施。试点道路运输行业安全数据需求分析及标准化体系建设，试行行业企业安全监管分级预警机制。保障港航业安全稳定，建立健全危险货物水路运输安全联合管控机制。

巩固行业稳定基础。继续开展大调研活动，强化问题解决。完善信访、热线处置工作机制，加强预警预判，确保行业和社会稳定。加强舆论引导和社会宣传，创造良好发展环境。

（九）积极稳妥推进机构改革，进一步完善综合交通管理体制

按照《上海市机构改革方案》的部署要求，以推进承担行政职能事业单位改革和深化交通运输综合行政执法改革为重点，进一步完善综合交通管理体制。

调整完善市交通委机构职能。设立委港务监督管理处、铁路处，撤销委交通设施处、道路运输处。组建市道路运输管理局，负责全市道路运输、交通设施管理工作。

深化交通运输综合行政执法改革。市级层面，深化水、陆交通综合行政执法改革，整合成立市交通委执法总队，作为市交通委所属的行政执法机构，以市交通运输部门名义实行统一执法。区级层面，推动闵行、宝山、嘉定等8个区整合交通行政执法职责和队伍，组建区交通委执法大队，作为区交通委所属行政执法机构，以区交通运输部门名义实行统一执法，浦东新区可结合实际参照执行。

（十）加强党的建设和队伍建设，保障交通事业发展

坚持以党的政治建设为统领，持续推进全面从严治党，加强干部和人才队伍建设，为上海交通发展提供坚强的组织保障和人才保障。

推进全面从严治党。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持不懈推进党的政治建设。突出政治功能和组织力，推进基层党建高质量创新发展。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。健全完善从严治党“四责协同”机制，进一步强化管党治党政治责任落实，推进廉政风险排查防控，加强全行业纪律教育，营造风清气正的良好政治生态。

推进高素质专业化队伍建设。加强年轻干部队伍建设，着力培养选拔充满激情、富于创造、勇于担当的高素质干部。继续做好离退休干部工作。进一步加强党对工会工作的领导，加强新时代党建带团建工作。

2019年3月26日