市交通委对“推进公交优先发展的几点建议”的答复情况
2017年12月1日,上海市作为国内首个验收通过城市,被交通运输部命名为国家公交都市示范城市。这既是对上海前期创建工作的充分肯定,也是未来上海城市公共交通发展的新起点。为进一步巩固本市公交都市示范城市创建成果,构建与国际化大都市相适应的公共交通体系,前期我委牵头会同市发改委、市公安、市财政等有关单位,起草了《巩固公交都市创建成果,坚持不懈推进公共交通优先发展指导意见》。后续,拟提请市政府办公厅转发该文件。
关于本市公交专用道划设的有关建议。近年来,我委将公交专用道的建设纳入年度工作,并将公交专用道设置作为落实公交优先发展战略的具体举措持续推进。截至2017年底,本市已建成公交专用道385公里,有效提高了公交车辆在公交专用时段内的运行速度,经评估,设置公交专用道可使公交车辆运行车速提高15%。继2015年新增140公里公交专用道后,2016年新增25公里公交专用道,2017年新增25公里公交专用道,2018年计划新增20公里公交专用道。
关于延长晚高峰时段公交专用道限行时间1小时的建议。上海世博会后,有关单位对公交专用道进行了专题研究并报经市政府同意,全市公交专用道专用时段全部统一为高峰时段“7时至10时和16时至19时”,并于2012年和2013年,浦西和浦东分别完成了相关标志、标线改造。目前公交专用道中除中运量71路使用的是24小时全日公交专用道,其他中心城区公交专用道均为早晚高峰时段公交专用道。从目前公交运营的实际道路通行状况,除极少数常态处于拥堵路段的道路,基本上已满足公交整体运营保持道路优先通行权的需要。
关于换乘优惠、学生半价优惠及推行月票等的建议。公共交通作为市民群众的主要出行方式,是城市重要的公共服务行业。为改善居民出行条件,本市加大对公共交通综合客运交通枢纽等基础设施建设维护项目投入和补贴力度,对购置车辆进行补贴,对大型居住区线路、“最后一公里”线路及政府指令性线路等相关冷僻公交线路给予低客流补贴,这些投入方向也与《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的要求相一致。由于公交企业实行市场化运作,对于这些项目的补贴,实际降低了公交企业经营成本,减少了企业要求提高票价增加收入以弥补相关成本的诉求,实质是降低了居民的出行成本。本市公交票价已维持15年未变,近年来,通过实施优惠换乘、地铁累计乘坐优惠等优惠措施,市民出行成本进一步降低。 5年来,地面公交每人次平均乘车费用降幅近20%;换乘优惠覆盖轨道交通带来乘车费用的下降,已经被乘距增加带来的乘车费用增长所覆盖,在每人次乘距上升超过20%的情况下,5年来乘车费用基本持平。下一步,我们将按照《上海市交通发展白皮书(2013版)》的要求,深入系统研究完善本市公共交通的票制方案,坚持并完善以常乘客为主要对象的优惠票价政策,研究探索推出适应本市公共交通特点、满足不同乘客出行需求的多样化票制,进一步提高公共交通的吸引力。
关于缩短班次间隔减少候车等待的建议。本市公交行业运营服务是根据《上海市公共汽车和电车客运服务规范》要求执行的。起讫站在外环内的线路,高峰时段班次间隔不大于8分钟,低谷时段间隔不大于20分钟,起讫站跨外环,且三分之二行驶在外环外的线路班次间隔不大于25分钟。目前本市公交线路基本达到客运服务规范所规定的服务要求。为提升公交营运的服务水平,近年来我委积极推进加强信息化监管,对公交企业出车率、班次执行率、首末班准点率等指标进行监管,并扩大了站点运营时间挂牌服务线路的监管范围,并还将继续完善监管内容。对于信息化服务,我委将在目前300余条起讫站或中途站点智能发布每班车发车或到达时间的基础上继续扩大服务范围,并在2018年底做到手机“公交APP”实时站点信息基本覆盖所有公交线路。