一、关于车辆分时租赁模式的基本情况

自2013年以来，新能源小微型客车分时租赁（以下简称“分时租赁”），作为本市汽车租赁行业多种经营模式中的一类，体现了绿色出行和共享经济理念，既可促进新能源汽车推广应用，又可提高车辆使用效率，同时还是“互联网+汽车租赁”的实践，全市各级层面均高度重视该模式发展，并积极支持有关企业扩大经营网络、提升服务质量。截至2017年底，本市分时租赁上线网点超过4700个，上线分时租赁专用桩数量超过2万个，投入运营车辆超过7100辆，全市注册会员人数超过88万，月有效订单65.8万单。

二、关于当前相关管理制度配套情况

2016年2月，上海市人民政府发布《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，明确坚持以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，促进新能源汽车分时租赁业发展，满足市民多样化的出行需求。2017年8月，交通运输部、住房城乡建设部发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，其中，对分时租赁模式的发展提出了明确的定位。目前，市交通委正根据本市分时租赁模式的实际情况，组织编制上海市小微型客车分时租赁管理的实施细则，将行业相关准入条件、规范经营、服务管理、安全管理等基本要求予以明确。该项细则将于今年适时发布。

三、关于当前政府部门协调机制情况

目前，针对分时租赁模式，根据《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，以推进充电设施布局建设为突破口，本市已建立由市交通委牵头，市经济信息化委以及市有关部门密切配合的协同推进机制。同时，根据我委即将发布的《上海市小微型客车分时租赁管理实施细则》，也明确了市交通行政管理部门是本市分时租赁的行业主管部门，负责对其进行日常管理和监督检查。此外，根据今年年初发布的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，考虑到当前分时租赁车辆均为纯电动车的现状，市发展改革委负责总体协调，并从节能减排专项资金中，安排本市财政补助资金；市经济信息化委负责受理新能源汽车生产厂商有关申请并按照规定实施车型登记；市财政局负责本市财政补助资金的实际拨付和使用监管；市交通委负责制订新能源汽车专用营运额度审核办理程序，发放相关额度并进行监督；市公安局负责办理新能源汽车相关登记；市商务委负责指导和监督新能源汽车二手车市场规范运营。

四、关于分时租赁车辆使用纯电动汽车情况

目前，为减轻城市交通尾气污染排放，本市已经从事分时租赁模式运营的车辆均为纯电动车辆。在2016年市政府发布的《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》中，明确了使用纯电动汽车的发展要求。此外，本市近期正在编制的实施细则中，也明确要求用于分时租赁的车辆必须为“9座及以下纯电动载客汽车”。

五、关于分时租赁停车资源布局投放情况

根据《上海市城市交通发展白皮书》、《上海市综合交通“十三五”规划》以及《上海市静态交通行业发展“十三五”规划》要求，本市将立足城市综合交通“公交优先”的发展战略和“以静制动”的实施策略，以“适度供给、调控需求、动态平衡、集约共享”为基本原则，在中心区、外围区、郊区城镇化区域等不同区域，针对住宅小区、医院、学校等不同的停车矛盾特征，采取差别化的停车供给及需求管理政策。在停车供给上，实行“适度满足基本停车，从严控制出行停车”的差别化供给策略，适度保障住宅小区、医院等基本停车供给，严格调控办公、商务等出行停车供给；在停车需求管理上，从根本上控制小客车保有量和基本停车需求的过快增长，并利用市场化手段有效调控出行停车需求。

分时租赁（“共享汽车”）是以9座及以下营业性小客车为载体的个体机动交通方式，是综合交通体系中一种满足公众个性化出行需求的服务方式。在大力发展城市公共交通的前提下，其停车资源主要通过政府支持性政策引导以及企业市场化手段相结合的途径进行解决。其中，在分时租赁停车网点建设方面，市交通委前期牵头，主动协调政府机关、公共机构、企事业单位、机场、铁路等对外大型交通枢纽和P+R停车场，免费提供一定数量的停车位，用于分时租赁企业服务网点建设。同时，以公车改革为契机，市政府机管局积极加强机关内部网点建设，在实现市、区两级政府网点互联互通的基础上，继续扩大服务覆盖，为公务系统的绿色出行提供新的途径。此外，积极协调国资委、卫计委、教委及各区交通主管部门，推进分时租赁网点建设，鼓励企业与商场、酒店、旅游景点、商务楼宇等经营业者对接，探索合作共赢的商业模式。目前，上线网点已超过4700个。此外，根据《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，本市将在加快完善电动汽车充电基础设施体系的同时，整体谋划、协同推进新能源汽车分时租赁服务网点布局建设，到2020年底，新能源汽车分时租赁服务网点将超过6000个。

六、关于分时租赁公开相关驾驶信息情况

根据《关于本市促进新能源汽车分时租赁业发展的指导意见》，要求本市各分时租赁企业应对新能源汽车和充电设施实施远程动态监控，并按照有关标准和要求，接入分时租赁服务平台和充换电设施公共数据采集与监测平台。同时，在我委即将发布的本市小微型客车分时租赁管理实施细则中，也对驾驶人员信息“实名制”等提出了具体要求。

七、关于分时租赁押金使用安全情况

目前，关于共享汽车产业发展中涉及的押金以及单用途预付卡管理的相关工作，市商务委已会同市相关部门开展了单用途预付卡立法工作，形成《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》），旨在从制度设计层面引导规范包括共享汽车在内的全行业单用途预付消费卡健康发展，防范预收资金风险，保护消费者合法权益。

其中，《规定（草案）》按照信息、资金和监管三个重点环节，从根本上实现单用途预付卡发卡信息透明可追溯、预付资金可防范、信用信息奖惩可联动。一是实施分类监管。建立全市统一的单用途卡协同监管平台，坚持发卡联网，确保发卡信息透明，实施动态智能监管，并与市公共信用信息服务平台等有关投诉举报平台实现信息互联互通，运用大数据技术，综合应用相关信息，对发卡主体进行提前预警和精准执法等分类监管。二是注重风险防控。强化对经营者预收资金风险防控体系建设，通过建立预收资金余额防线警示制度，引入银行专户管理和履约担保等风险防控措施，运用市场化机制化解资金风险。三是强化信用治理。充分发挥信用在现代流通治理中的核心作用，建立覆盖单用途卡全过程管理的信用治理体系，健全信用联动奖惩机制，做到事前信用核查，事中信用分类监管，事后联动奖惩。