一、关于“打车难”问题原因分析

（一）从供需角度分析，造成“打车难”的原因：一是有效供给不断减少。由于行业面临劳动力紧缺，目前单班车比例上升；打车软件的使用导致出租汽车驾驶员普遍“喜长厌短”；道路交通拥堵程度加剧，车辆周转率降低等。二是非刚性需求增长。打车软件低价补贴及巡游出租汽车运价相对较低，诱发了一定的非刚性的乘车需求。

（二）从深层次原因剖析：一是宏观调控政策与行业定位不符。随着本市公共交通尤其是轨道交通的跨越式发展，公交优先战略的效应逐步显现，多种个性化交通方式不断出现，城市客运交通结构更加多元化，出租汽车客运量逐年下降，占城市客运的比例已从2010年的19.7%下降至2017年的11.6%，出租汽车行业在城市客运交通中的地位正在从“公共交通的补充”向“满足个性化出行”转变，而宏观调控政策未能与之匹配。尤其在价格调控方面，虽然近十多年来本市出租汽车运价多次上调，但每人次出租汽车出行费用占职工日均工资的比重从2012年的10.6%下降到2016年7.2%。从鼓励公共交通出行、抑制个体化交通出行的角度来看，出租汽车的运价水平仍相对较低。而随着经营成本不断上升，行业面临着亏损困境，较难推动提供优质的个性化服务。二是承包模式弱化了企业主体责任。在劳动力紧缺的情况下，企业在管理上力不从心，为避免劳动力流失未能对驾驶员进行严格管理。同时，行业整体利润微薄，在经济上也没有能力对驾驶员增加福利待遇和人文关怀。三是行业监管力度有待加强。长期以来，出租汽车行业通过企业质量信誉考核和市场稽查对行业的服务质量和规范经营进行监管，但考核结果并未直接与企业的经营权相挂钩；且落实企业服务与安全责任的法律法规支撑不足，单靠末端稽查效果不佳，导致对行业服务质量的监管效果不明显。

二、下一步工作措施

（一）实施宏观调控，对接行业定位

满足市民日益增长的出行需求，主体是要大力发展公共交通。根据出租汽车提供个性化运输服务的定位，以“十三五”期末出租汽车在城市客运交通中的分担比将低于10%为依据，对出租汽车的数量与价格实施调控，巡游车与网约车实行差异化经营。在数量调控方面。通过对出租汽车营运状况的监测，确定每年度额度的调整规模，合理调节出租汽车的数量。在政府层面，通过推行经营权无偿有期限的措施，根据市场供需有节奏的投放和回收额度，建立行业退出机制；在企业层面，放开单双班车的比例控制，由企业根据自身经营情况自行调节。在价格机制方面。提高运价水平，综合考虑巡游出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、比价关系、服务质量等因素，科学确定与行业定位相一致的巡游出租汽车运价水平。

（二）多措并举，提升服务质量

通过采取行政、经济、法规等手段，在短期内缓解市民感受度最强烈的“打车难”和服务质量下滑问题，提高市民获得感。针对绕道、多收费、拒载、窃取乘客交通卡内资金等违法行为，开展专项整治工作；通过报刊、电台、微信、微博、网站等多种方式向社会定期通报出租企业违法、热线及信访投诉排名情况，行业服务投诉总量有较大幅度减少，仅2017年12月份行业投诉总量较首次发布的2017年7月份减少26%，万车次投诉从1.21件减少到1件。修改了《乘客须知》，重点突出驾驶员严重违规行为的相关罚则及乘客维权投诉渠道，提醒乘客保护自身权益，以形成社会共同监督氛围。

（三）落实市场监管，建立行业信用制度

一是会同市公安局、市城管执法总队继续严厉打击非法营运。加强交通、公安和城管部门协同执法能力和信息互通对接，市、区交通执法机构应更注重“两场两站”、轨道交通站点等重点区域的执法，公安和城管负责面上管理，点面结合营造良好的市场秩序和环境。依托对大数据的分析、运用，以专项整治与常规整治相结合的方式，持续打击非法营运，维护市场秩序，营造良好市场环境。二是结合《上海市社会信用条例》出台实施，建立出租汽车经营者信用管理制度，完善出租汽车驾驶员信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，将其纳入本市统一的公共信用信息服务平台。充分发挥行业协会加强行业自律的作用，建立出租汽车驾驶员违法违规记录档案，将驾驶员市场违纪与个人信用评价和出租汽车企业招聘相关联。

（四）改善运营环境，增强行业吸引力

理顺出租汽车候客站点规划建设的体制，各区交通管理部门负责本区站点规划布局和站点建设，“先易后难”地推进落实本市出租汽车候客站点的规划建设。重点在有条件的商圈、医院、大型居住区等，设置出租汽车候客站点。同时，在有条件的公交站点附近设置出租汽车临时上下客点，引导出租汽车运营模式由扬招模式向候客站+电调+互联网叫车的模式转变。市交通委正在牵头推进本市巡游出租汽车互联网统一调度服务平台，着力打造依法合规、聚焦服务、市场多元、助力转型的互联网服务平台，增强对乘客和驾驶员的吸引力，方便市民叫车，破解“打车难”、“监管难”的问题。

（五）通力合作，为老年人提供优先服务

近年来，随着科学技术日新月异的发展，在广大市民尤其老年群体中确实存在诸如不会使用打车软件等“数字鸿沟”的问题，给老年人生活带来了不便。市政府相关部门已注意到这类情况，并做了一些努力与尝试。比如，市经信委在社区开展科技普及活动，为老年人讲解如何使用微信、智能手机、各类APP。市民政局动员基层相关部门，积极配合，取得了一定效果。目前，本市一些企业利用信息平台为老年人提供叫车等生活信息服务，比如友康科技通过962899服务热线免费为老年人提供叫车服务，安康通在居家养老服务套餐中，也设有专门的代叫服务，可直接一键呼叫。下一步，市市民政局将积极应对人口老龄化的要求，研究如何破解老年人的“数字鸿沟”，让老年人在上海生活的更加便利、舒适。