一、背景情况

近年来，浦东机场航空客运量增长迅速，2017年浦东机场旅客吞吐量突破7000万人次，浦东机场旅客出行选择出租汽车的比例居高不下。

由于浦东机场远离上海中心城区，载客至浦东机场的出租汽车驾驶员多数不愿意空载返回市区，选择在机场排队接客人后返回，形成机场出租汽车排队总蓄车量一直处在高位，出租汽车驾驶员因排队候客时间较长，一旦接到短距离业务会向乘客抱怨。

出租汽车行业是一个高度市场化的行业，且在空间分布上呈现分散性和随机性的特点，无论是机场调度还是出租汽车公司，均难以通过“分流”方式进行调度管理。

为维护浦东国际机场出租汽车运营秩序，政府主管部门和机场集团共同研究，2009年6月上海市城市交通运输管理处、原上海市城市交通行政执法总队向全市各出租汽车经营单位及个体出租汽车委托管理单位印发了《关于调整浦东国际机场出租汽车短途业务行驶区域的通知》（沪运管出〔2009〕328号），通知中“短途”的界定是指距浦东机场约22公里范围内的目的地，且往返时间不超过1小时，并对承接短途的出租汽车驾驶员发放“短途票”，允许其回机场后不必重新排队即可承接新业务。为骗取“短途票”，有部分驾驶员采取非正常手段，扰乱机场出租汽车管理秩序，更有部分驾驶员为获得“短途票”而超速驾驶，给乘客出行带来安全隐患。

二、多措并举

（一）短途车管理措施

自2015年起，机场集团开发GPS定位辅助出租汽车管理系统，采用技术手段识别长短途出租汽车，杜绝出租汽车驾驶员骗取“短途票”的情况。该措施取得较好效果，短途出租汽车从最高时的超过40%降至目前的12%-13%。

（二）管理规定培训

行业管理部门会同机场集团对各出租汽车公司进行培训并提出要求，督促出租汽车公司向驾驶员宣贯法律条文及相关规定。

（三）场内出租汽车管理

机场集团通过建立两级蓄车、动态管理制度，有效解决了出租汽车排队的秩序和蓄车区内的人员生活等问题。但由于目前浦东机场旅客采用出租汽车等个体交通方式的比例较高，对完全解决出租汽车问题带来挑战。

二、管理部门的措施

根据调查了解，人大代表所述的出租汽车驾驶员的行为确实少数存在。为此管理部门通过抓案例、抓典型、抓服务，督促各出租汽车公司加强对驾驶员的管理和教育。

一是制定专项整治方案。针对绕道、多收费、拒载、窃取乘客交通卡内资金等违法行为，开展专项整治工作。市交通执法总队不断加强对骗取“短途票”、站点抛客等行为出租汽车驾驶员的处罚和管理力度。

二是定期公布违法排名。通过报刊、电台、微信、微博、网站等多种方式向社会定期通报出租企业违法、热线及信访投诉排名情况，行业服务投诉总量有较大幅度减少，2017年下半年较上半年减少26%，万车次投诉减少到1件。

三是修改《乘客须知》。新修改的《乘客须知》重点突出驾驶员严重违规行为的相关罚则以及乘客维权投诉渠道，提醒乘客保护自身权益，以形成社会共同监督氛围。

下一步将积极加强与机场集团的沟通协调，不断改进浦东机场出租汽车现场管理；积极宣传，引导市民采取公共交通出行方式，一方面减少浦东机场陆侧交通压力，另一方面也有利于绿色出行，提升市域环保和出行品质；积极加强与政府有关部门就建设完善浦东机场公共交通体系工作的联系和沟通，为浦东机场旅客提供安全、快捷、便利、实惠的公共交通出行服务。