“关于清理行人步行道设施，减少市民行路难的建议”提案的办理情况答复如下：

正如您在提案中提到的，人行道上除了七类八类设施外，还有各类设施挤满了人行道，包括行道树、路灯、电线电缆杆、电话亭、变压器等电讯设施、垃圾桶、书报亭、宣传栏、标志标牌、红白栏杆、非机动车停放点、井盖、禁车柱、信号灯等约五十余种设施，涉及交通、住建、绿容、电力、信息、公安、水务、街道、消防等十几家主管部门。

《上海市城市道路管理条例》（2010年修正）第二十七条规定：“禁止擅自占用城市道路人行道（以下简称人行道）设置各类设施。”规定了七类八类占用人行道设置位置需征求市道路管理部门的意见，并规定“占用人行道设置公共交通站亭、出租车扬招牌、电话亭、书报亭、非机动车停放亭（点）、阅报栏、流动厕所等设施的，应当在宽度大于三米的人行道上设置，且应当保证设置设施后的人行道通行宽度不小于一点八米。”但是现在人行道上新的设施类别已经超出七类八类设施。

2020年，国家住建部曾经发文《关于开展人行道净化和自行车专用道建设工作的意见》（建城〔2020〕3号），按照高质量发展要求，聚焦群众步行“走不通、不安全、不舒适”等突出问题，开展人行道净化专项行动，使人民群众走得通畅、走得安全、走得舒适。我市人行道空间净化主要是结合架空线入地、道路大中修养护、道路改扩建等，对人行道设施进行合杆合箱合井，拆除不规范设置的隔离设施，成效比较明显，作为典型案例受到国家住建部的推荐。

一、建议采纳情况

（一）建议对人行道进行整治

一是对违规侵占人行道、盲道不连贯等问题的整治。对于盲道不连贯问题，2018年，市交通委在现有规范基础上，编制了《上海市城市道路精细化管理导则》，规定宽度不低于1.8米的人行道都要设置盲道，盲道设置要求达到连续、贯通、标准，第一轮精细化行动已经完善了300公里盲道设施，第二轮拟继续完善200公里左右的盲道。2021年6月1日起正式实施的《上海市无障碍环境建设和管理办法》，从规划、建设、验收、监督管理等方面对盲道、无障碍设施设置提出了具体的要求。近期，我们将结合《办法》的实施，开展人行道及其附属设施综合整治。本轮整治目标是消除中心城区城市道路主次干道人行道、郊区城市道路主干道人行道松动、翘起、破损、沉陷等问题，基本消除其他城市道路人行道此类问题。同步完善人行道盲道，通行空间大于1.8米的人行道100%设置盲道；对于非机动车侵占人行道的问题，我市坚持按照“总量控制、备案管理、动态调节”的总体思路，根据“真实车辆、真实需求、供需平衡”，依托信息平台开展牌照管理和数据监控，通过开展质量服务考核实施额度动态调节。去年，市城管执法部门共依法查处乱设摊案件2.8万起、取缔6.1万余处。今年《上海市非机动车安全管理条例》正式颁布，从立法的角度对于共享单车挤占人行道等问题，由城管执法部门加强执法，同时要求共享单车企业及时清理车辆。

二是提高人行道平整度整治。我市目前人行道总面积约2461万平米，每年我委都组织开展提高人行道平整度、舒适度的专项整治行动，日常养护维修率8%左右。今年人行道整治主要聚焦提高人行道平整度、舒适度、通行空间，通过更换人行道板砖、加强人行道基层强度、要求湿法施工作业等举措提高平整度，同时在更换人行道板砖的同时，推广应用较大尺寸的人行道板砖，提高人行舒适度。我委将每年持续推进人行道及其附属设施整治工作。

（二）建议制定人行道全要素管理办法

为规范本市人行道空间全要素管理，从优化设施配置和明确各类设施的归口管理出发，我委与市住建委正在拟定《人行道设施全要素管理办法》，拟对全市的人行道设施进行设施量普查，梳理人行道上各类设施，纳入全要素管理平台，接入“一网统管”，并与城市网格化管理信息平台、城管执法管理信息平台等信息平台互联互通，协同管理。您的建议对于我们拟定该办法有重要的推动和参考意义。

（三）建议对人行设施进行适老化改造

我委对人行设施适老化改造的重点是围绕人行道无障碍坡道改造、人行道加装休息座椅、人行天桥加装电梯等。无障碍坡道改造方面，道路管理部门每年会结合人行道改造，对人行道出入口、小区出入口、上下街沿、交叉口等设置无障碍坡道。根据市残联2018年发布的《上海市无障碍城市发展报告》，市区人行道缘石坡道已基本实现全覆盖，部分区的人行道与车行道的衔接坡度改造成无高差衔接，例如静安的石门一路与南京西路交叉口，广场、人行道与车行道顺坡衔接方便了轮椅过街。黄浦区、徐汇区试点的一体化无障碍坡道更加方便快捷；人行天桥加装电梯改造方面，今年开始我们以“设置电梯为惯例，不设置电梯为特例”为原则，重点聚焦中心城区、交通枢纽周边、大型医院周边、主要商业区和大型居住区等重点区域的未安装电梯的天桥（含在建），并同步考虑无障碍出行的需求，能装尽装，开展人行天桥适老化改造。例如徐汇区枫林路天桥前后历经两年时间协调沟通建设加装了电梯。我委对人行天桥加装电梯适老化改造分为两个阶段，第一阶段到2022年底对31座人行天桥加装电梯实现“能装尽装”，第二阶段到2023年底对五大新城的9座天桥加装电梯实现“能装尽装”。

（四）建议开展人行道空间净化整治行动

人行道的空间净化整治主要是合杆合箱合井，优化人行道设施布局，规范人行道各类设施的设置管理，清理占路无主设施，拆除设置过多的隔离设施，加装禁车柱防止机动车占用人行道空间等，比较见成效的如黄浦区西藏中路合杆率达到100%，立杆减少68%，箱体减少59%，电话亭减少56%，隔离栏减少45%，各类标志标牌减少24%。我们近期将结合人行道及其附属设施整治，开展人行道空间净化整治，同时将以迎七一建党百年为契机，在龙华地区、衡复风貌区、南外滩、一大二大会址、人民广场、南京路商圈、一河两岸、陆家嘴商圈、世纪公园周边、进博场馆周边等十个重点区域开展道路隔离设施整治试点，形成示范效应。我委将同步会同市通信管理局、市绿化市容局、城管执法部门对您提到的打浦桥地区人行道空间净化、设施减量开展联合整治。

关于移除90%的街头电话亭的建议，是市精细化办在极力推进的事项，去年市主要领导组织召开了协调推进会，但目前市经信委和市通信管理局尚没有具体拆除计划；关于非机动车停放点减半的建议，非机动车停放点是由各区道路权属单位和街道划设，自行车停放区的设置必须要满足人行道通行空间大于1.8米，随着《上海市非机动车管理条例》的出台，将加大对违规占道共享单车企业的处罚力度，同步严格控制共享单车的投放量；关于树穴与人行道齐平的建议，城市道路行道树的管养责任主体是市绿化市容部门，目前针对行道树的问题，拟定了《上海市行道树附属设施三年综合整治工作方案》，将由市绿化市容部门、市住建委、市交通委等部门联合发文进行整治，目标是实现行道树盖板“平整、完好、美观”的目标。

二、下一步打算

我委将继续对标国际一流城市的水平，对照人民群众对美好生活的需要，实施全要素建设、管理，联合市住建委、市绿化市容部门、城管执法部门、各区街道等开展人行道全要素整治行动。

（一）完善人行道养护管理相关标准和办法

在原市市政局编制的《上海市道路人行道设计指南》《上海市城市道路人行道养护作业管理规定》《上海市城市道路人行道养护标准化作业规则》等基础上，进一步细化《上海市城市道路精细化管理导则》，提高、完善人行道地方设计、施工、养护、管理标准，编制《人行道全要素管理办法》。

（二）确保人行道连续畅通

清理占道行为。依法依规建立健全部门联动机制，加大联合执法力度，全面清理违法占道行为，严格查处占道设摊、占道堆物、违法设置户外广告、店招店牌等违法行为；严控机动车占道停放，严管在人行道上施划机动车停车位，已经施划的机动车停车位要充分研究论证，确有必要的要加强规范管理，影响通行的坚决取消；规范设置人行道上的自行车停放点，合理确定互联网租赁自行车投放规模和停放区域，定期清运地铁出入口等重点区域损坏、废弃的租赁自行车；去除过度设置的交通护栏及固定停放车架设施；重点整治餐饮店、洗车店等沿街商户的违法占道经营行为，规范流动摊点经营行为。

保障通行空间。净化人行道通行空间，完善人行道网络，优化过街设施，提高通达性，提倡合杆合箱合井；对于人行道存量设施开展设施量普查，在人行道上设置的所有设施进行分类登记，注明产权单位，凡是无主违规设置的设施一律清除。凡是违规、不规范设置的设施，要求产权单位进行整改；人行道上新增设置的设施按照《上海市城市道路管理条例》需经道路管理部门审核、备案，共同商定设置位置；优化人行道断面空间布局，合理利用行道树间、绿化带间设置非机动车停放点和休息座椅，有条件的城市道路断面，推荐环境友好的人、非、机同标高，通过绿化隔离自然分配路权；确保新建道路人行道通行空间不少于3米，对于有条件拓宽的人行道保障人行道不低于1.8米；推广使用隐形井盖，与人行道铺装无高差。完善人行道上盲道等无障碍设施，保障连续、畅通。

（三）确保人行道通行安全

完善安全措施。合理设置必要的隔离护栏、隔离墩、禁车柱等设施，推广应用电子监控设备，防止车辆进入人行道行驶；人行道上行道树树池表面与人行道平顺，不符合要求的予以改造；加强人行道上方牌匾、灯箱等悬挂物管理，防止发生坠落事故。

加强管养维护。严格执行《城镇道路养护技术规范》，加强人行道设施日常巡查和管理养护，及时排查和消除设施破损、路面坑洼、井盖缺失沉陷等安全隐患；统筹人行道地下管线建设，避免短期内重复开挖和长期占用人行道；建立健全城市道路破损举报、受理和处置工作机制，畅通群众投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题。

（四）确保人行道通行舒适

规范设施设置。按照相关管理条例、管理办法，加强人行道上各类设施管理，严重影响行人通行的设施立即予以处置、处罚，闲置和废弃的设施要予以归并和拆除，不符合节约道路空间要求的设施要逐步规范；推行“多杆合一”“多箱合一”“多井合一”，集约设置人行道上各类杆体、箱体、地下管线等，逐步将人行道上各类设施有序布置在设施带中；推动人行道上方电力、通信等架空线入地。

改善步行环境。结合道路大中修、日常养护、架空线入地等工程，进行人行道板砖翻修、更换，加强人行道基层强度，逐步消除人行道板砖松动、碎裂、缺损、不平等问题；推荐采用行走舒适的大尺寸人行道板、现浇人行道，在通行空间大于三米的人行道上提倡布设休息座椅；推动人行道周边口袋公园、迷你花园等建设，有条件的区域适当配置休憩设施、雕塑小品等，提升人行道空间品质；釆用满足步行要求的照明方式，消除暗区盲点，改善人行道夜间照明。

我委将进一步加强与相关部门协调，建立健全多部门协调推动人行道全要素整治工作机制；依托数字化城市管理平台，将人行道附属设施管理信息接入“一网统管”平台；强化督促指导，确保工作落到实处。

感谢您对人行道通行环境和道路设施精细化管理工作的关注和建议。