“关于加强人行步道标准化建设与管理的建议”的办理情况答复如下：

你们就市民出行遇到的人行道地面不平整、盲道设置不规范、沿街商铺入口设置不合理等问题提出了针对性的意见和建议，对于深化城市精细化管理工作，提升城市品质，推进人民城市建设，具有重要的参考价值。

一、主要工作情况

自2018年起，市道路运输局以创建城市精品示范路、“四好农村路”为载体，以提高道路路面平整度，改善人行道缺损、翘起、松动、碎裂等问题为目标，按照“以人为本、绿色生态、安全有序、设施友好、全寿命周期、全要素管理”的理念，开展了第一轮道路设施整治。

（一）不断完善提升人行道养护维修标准

基于现行标准，2019年，市道路运输局编制了《城市道路精细化管理导则》，结合多年来上海人行道铺面出现的问题，对人行道日常养护要求、养护维修工艺，人行道尺寸、铺设工艺等都进行了研究，提出具体的要求。特别注重于人性化、舒适度、板材质量、铺装工艺的改进。如从舒适度方面考虑，推荐小导角、大尺寸或者预制、现浇人行道；从人性化角度考虑,推荐在交叉口人行道出入口的位置，与车行道设置无高差顺接施工；从提高人行道平整度、板材翘起方面考虑，建议采用湿法铺设人行道；从美观、实用等方面考虑，建议在人行道采用隐形井盖、艺术井盖，色彩与周边环境相协调；从完善无障碍设施功能方面考虑，对盲道的贯通性、连续性、宽度等做了具体要求。

（二）持续推进人行道专项整治

我市目前人行道总面积约2461万平方米，每年全市人行道日常养护维修率为8%左右。人行道专项整治工作历经APEC会议整治、迎世博三年整治和600天整治、迎十八大专项整治、迎进博及建国70周年整治等一系列专项整治行动。自2018年起，市道路运输局每年创建100条城市精品示范路，“以点带面”推进城市道路人行道提标提质、提档升级，并结合架空线入地、道路设施大中修等工程，持续解决本市道路存在的路面破损、平整度不佳，人行道道板缺损翘动，以及无障碍设施不完善等问题。

（三）逐步健全监督考核机制

事权下放后，道路设施采取了市、区两级管理，三级巡查的管理机制，每年通过行业考评不断梳理巩固维修养护工作成效。2015年起，引入了第三方道路巡查机制，每年对区管道路全覆盖抽查两次，并有针对性的进行路况分析评估，给予处置建议，进一步完善了考核与转移支付和绩效相挂钩的监督考核机制。

二、建议采纳情况

（一）关于通过“一网统管”加强人行道盲道等道路设施管理的建议

根据市委、市政府的部署要求，市交通委、市道路运输局及市住建委等部门充分发挥网格化管理体制机制优势，着力在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放上下功夫，围绕一网管全城目标定位，按照“三级平台、五级应用”基本架构，集成了相关部门的100多个数据项，包括1500万个城市部件。市道路运输局近期将组织开展人行道及其附属设施普查工作，同步将数据录入“一网统管”系统。结合网格系统的应用，形成发现、立案、派遣、处置、核查、结案的闭环管理。

2021年6月1日起正式实施的《上海市无障碍环境建设和管理办法》，从规划、建设、验收、监督管理等方面对盲道、无障碍设施设置提出了具体的要求。近期，我们将结合《办法》的实施，开展人行道及其附属设施综合整治。本轮整治目标是消除中心城区城市道路主次干道人行道、郊区城市道路主干道人行道松动、翘起、破损、沉陷等问题，基本消除其他城市道路人行道此类问题。同步完善人行道盲道，通行空间大于1.8米的人行道100%设置盲道。

（二）关于改进人行道建材和加强无障碍设施建设的建议

人行道的损坏原因很多，建材的质量也是其中的重要因素之一。市道路运输局对全市的道路每月抽查20%的设施量进行监督评价，下一步将对人行道板材质量进行飞行检测，检测结果予以通报并与年度行业考核相挂钩。近年来，黄浦等区试点进行了市政道路无障碍缘石坡道一体化改造。无障碍坡道面层采用了加罩彩色特种环氧防滑磨耗层，提高了其抗滑性、耐久性，同时配置侧平石同质花岗石立杆。下一步将推广应用市政道路无障碍缘石坡道一体化改造以及新型高品质人行道板材。

（三）关于规范人行道附属设施设置的建议

按照《上海市城市道路管理条例》规定，人行道的七类八类设施附属设施设置是由道路管理部门进行审批，统筹设置。但是目前有很多超出七类八类设施以外的设施，目前，市道路运输局正在联合多部门编制《人行道全要素管理办法》，进一步明确各类设施设置的流程、管养责任主体。

（四）关于加强共享单车停放管理的建议

目前占用人行道通行空间的主要原因是非机动车乱停乱放\摆摊设点等，《上海市非机动车安全管理条例》的正式颁布，给非机动车执法管理提供了可以支撑的法律依据，要求共享单车企业及时清理车辆，同时将共享单车骑车人不文明停车行为纳入个人诚信体系。我市坚持按照“总量控制、备案管理、动态调节”的总体思路，依托信息平台开展牌照管理和数据监控，通过开展质量服务考核实施额度动态调节。市城管部门和公安交警部门依法加大对违规非机动车挤占人行道的执法力度。交通主管部门针对轨道站点、大型商业体等重要节点，在建设规划的时期最大限度挖掘资源为非机动车停车泊位留足空间，切实满足非机动车停放需求。

（五）关于消防栓设置的建议

按照《消防给水及消火栓系统技术规范》第7.2.6条要求，市政消火栓距路边不宜小于0.5米，并不应大于2米。针对代表反映的问题，道路管理部门将结合人行道专项整治，加强对设置不合理的市政消火栓巡查排摸，发现问题及时与消防部门进行协调沟通，整改移位。对你们反映松江九亭中学附近的消火栓存在外观不整洁和设置不合理的情况，属地消防部门已于3月12日派员与你们进行了实地核查。经明确，由小区物业对固定消防设施立即进行维护保养，同时在水泵接合器周围设置围栏，做好标识，确保行人通行安全。

（六）优化公交站点、非机动车点位设置的建议

目前，市道路运输局正在研究公交友好型道路设施研究，公交站点的科学设置，公交港湾车站布设，上下车点行人安全导引，公交站点零距离换乘，公交站路面设施的平整、人性化等，已经列入年度研究工作；针对非机动车停放点的设置原则，我们编制了《上海市非机动车停放点设置导则》，规定由道路属地部门划设非机动车停放点，设置点位原则确保人行通行空间大于1.8米。

（七）加强对违规占人行道问题的执法建议

《上海市非机动车安全管理条例》已就非机动车停放、通行管理等方面提出明确要求。对于其他违规占人行道现象，道路管理部门通过加装禁车柱、隔离设施等手段防止机动车侵占人行道。市城管部门通过加强综合执法，治理占人行道经营、洗车等问题。

三、下一步工作重点

今年道路管理部门继续开展提高人行道平整度、舒适度专项整治，完善人行道养护管理相关标准和办法，制定人行道路面材质应用的指导意见。

（一）完善人行道养护管理相关标准和办法

进一步细化完善《上海市城市道路精细化管理导则》《上海市城市道路人行道养护作业管理规定》《上海市城市道路人行道养护标准化作业规则》，制定人行道路面材质应用的指导意见；结合目前出台的《上海市无障碍环境建设和管理办法》《非机动车管理条例》等法规，针对人行道上各类设施的设置、管养编制《人行道全要素管理办法》，体现我市人行道精细化管理水平。

（二）确保人行道连续畅通

清理占道行为。依法依规建立健全部门联动机制，加大联合执法力度，全面清理违法占道行为，严格查处占道设摊、占道堆物、违法设置户外广告、店招店牌等违法行为；严控机动车占道停放，严管在人行道上施划机动车停车位，已经施划的机动车停车位要充分研究论证，确有必要的要加强规范管理，影响通行的要坚决取消；规范设置人行道上的自行车停放点，合理确定互联网租赁自行车投放规模和停放区域，定期清运地铁出入口等重点区域损坏、废弃的租赁自行车；去除过度设置的交通护栏及固定停放车架设施；重点整治餐饮店、洗车店等沿街商户的违法占道经营行为，规范流动摊点经营行为。

保障通行空间。净化人行道通行空间，完善人行道网络，优化过街设施，提高通达性，提倡“合杆合箱合井”；对于人行道存量设施开展设施量普查，在人行道上设置的所有设施进行分类登记，注明产权单位，凡是无主违规设置的设施一律清除。凡是违规、不规范设置的设施，要求产权单位进行整改；人行道上新增设置的设施按照《上海市城市道路管理条例》需经道路管理部门审核、备案，共同商定设置位置；优化人行道断面空间布局，合理利用行道树间、绿化带间设置非机动车停放点和休息座椅，有条件的城市道路断面，推荐环境友好的人、非、机同标高，通过绿化隔离自然分配路权；确保新建道路人行道通行空间不少于3米，对于有条件拓宽的人行道应保障不少于1.8米；完善人行道上盲道等无障碍设施，保障连续、畅通。

（三）确保人行道通行安全

完善安全措施。合理设置必要的隔离护栏、隔离墩、禁车柱等设施，推广应用电子监控设备，防止车辆进入人行道行驶；人行道上行道树树池表面与人行道平顺，不符合要求的予以改造。

加强管养维护。严格执行《城镇道路养护技术规范》，加强人行道设施日常巡查和管理养护，及时排查和消除设施破损、路面坑洼、井盖缺失沉陷等安全隐患；统筹人行道地下管线建设，避免短期内重复开挖和长期占用人行道。

（四）确保人行道通行舒适

规范设施设置。按照相关管理条例、管理办法，加强人行道上各类设施管理，严重影响行人通行的设施立即予以处置、处罚，闲置和废弃的设施要予以归并和拆除，不符合节约道路空间要求的设施要逐步规范；推行“多杆合一”“多箱合一”“多井合一”，集约设置人行道上各类杆体、箱体、地下管线等，逐步将人行道上各类设施有序布置在设施带中；推动人行道上方电力、通信等架空线入地。

改善步行环境。结合道路大中修、日常养护、架空线入地等工程，进行人行道板砖翻修、更换，加强人行道基层强度，逐步消除人行道板砖松动、碎裂、缺损、不平等问题；推荐采用行走舒适的大尺寸人行道板、现浇人行道，在通行空间大于三米的人行道上提倡布设休息座椅；推动人行道周边口袋公园、迷你花园等建设，有条件的区域适当配置休憩设施、雕塑小品等，提升人行道空间品质；釆用满足步行要求的照明方式，消除暗区盲点，改善人行道夜间照明。

（五）完善监督管理机制

建立健全多部门协调推动人行道全要素整治工作机制，依托数字化城市管理平台，将人行道附属设施管理信息接入“一网通管”平台，强化督促指导，确保工作落到实处。一是加强人行道平整度检查工作。市道路运输局对各区路况每季度抽查60%的设施量进行综合评测排名，对人行道板材料进行飞行抽检，对于人行道板材料不符合路用技术要求的相应企业和养护公司予以通报。日常路况检查与转移支付考核和各区政府绩效考评相挂钩。二是加强挖掘道路施工审批后的事中事后监督管理。通过统筹管理、部门联动，充分利用“一网通办”平台，对各相关部门审批数据进行交换和汇总，实现信息共享、共管共治。将审批结果信息的关键字段推送至交通、住建、公安等相关监管、执法部门，并由各部门反馈信息，实现“一网统管”。三是完善横向部门协调机制。与公安、城管等执法部门沟通，加强对违规占用人行道的行为监管，增设禁车柱防止机动车压坏人行道。

再次感谢你们对人行道及其附属设施精细化管理工作的关心与支持。