关于“上海着力打造航空货运中转功能、促进国际航运中心高质量发展”的提案的办理情况答复如下：

一、着力打造航空货运中转功能具有十分重要的现实意义

近年来，按照“战略引领、前瞻规划、超前建设、聚焦服务”的发展策略，上海航空货运枢纽功能得到不断强化，上海航空口岸以不足1%的货运量贡献了上海口岸近40%的进出口贸易额，浦东机场货邮吞吐量自2008年连续14年保持全球第三。2022年虽受疫情冲击影响，航空货运中转业务呈现出一定的下降趋势，但随着航空市场的复苏，2023年浦东虹桥两场一季度货邮吞吐量均有不同程度的恢复。

上海口岸贸易发展与航空货运功能密不可分，对标国际最高标准、最好水平，对照国家战略发展要求，上海航空物流枢纽功能还有待进一步提升，航空货运中转功能不强已经成为制约上海航运中心高质量发展的短板之一。新发展格局下，上海推动国际贸易和航运中心建设迈上新台阶，全面增强国际核心竞争力，构建国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接，构建安全韧性高效的产业链供应链，充分发挥经济中心作用，更好服务全国，都需要将积极推进航空货运枢纽高质量发展、着力提升航空货运中转功能作为新的发力点，不仅历史意义重大，更是进一步打造枢纽优势突出、高端要素集聚、功能布局完整的全球航空货运枢纽的现实迫切需要。

二、关于所提建议的回复

（一）在口岸政策方面

1. 关于明确禁止转运品范畴的建议。上海海关表示航空中转货物品类较难以产品种类确认禁运范围，如需明确具体范畴生成目录需上报海关总署确定，建议企业可以先动态关注、及时跟进。

2. 关于出台上海两场间货物互转制度规范的建议。近年来，上海海关通过信息化升级，依托信息化智能系统和全流程7×24小时无纸化作业，实现了浦东机场与虹桥机场两场联动、协同作业、无感通关、高效流转，有效提升了监管服务水平。目前，浦东虹桥两场海关已实现互认，未来将通过信息化手段优化相关工作流程，如需制定出台上海两场间货物互转制度规范还需上报海关总署决定。

3. 关于出台国际快件中转集拼制度规范的建议。DHL公司已在浦东机场开展国际快件中转集拼业务试点，多年来物流顺畅、运行平稳。上海海关支持符合要求的快件企业在浦东机场申请试点，待业务规模扩大形成一定体量后再进一步研究形成相关制度规范。

4. 关于开通国际-国内互转业务电子申报和自动审核的建议。目前国际-国内互转业务已实现电子申报、自动审核、中转货物7×24小时电子放行，但上海海关考虑到风险控制保留了相关人工审核的方式。下一步，我们将聚焦影响航空货运中转功能提升的口岸监管政策问题，研究提出创新突破航空货运中转口岸监管政策的思路和举措。对于能够在上海海关权限范围内实现的事项，争取上海海关支持，力争早出办法、早日落地，对于需要海关总署支持的创新突破事项也将会同上海海关积极汇报争取。同时，加快推进上海国际贸易“单一窗口”航空物流公共信息平台建设，对接航空物流相关主体企业信息系统，打通口岸通关和物流信息节点，整体提升上海航空口岸货运“通关+物流”便利化水平，为航空货运中转功能提升创造更好的信息化支撑环境。

（二）在安检政策方面

关于简化浦东机场内和上海虹桥浦东两场间中转业务货物二次安检的建议。2018年起，在民航局的支持指导下，民航华东管理局与浦东机场关于进一步简化安检流程、推动上海机场货运高质量发展开展了相关试点工作，实现了在浦东机场工作区内的货物短途驳运，简化了浦东机场内的二次安检流程，取得了较好的效果。下一步，支持机场集团在前期短途驳运工作的基础上结合两场中转业务需求，制定“远程驳运”方案措施，由民航华东管理局开展风险评估和分析研判，再向民航局申报试点，寻求上级政策支持和制度突破。

（三）在航班时刻配置政策方面

关于为航司开展货运枢纽运行提供所需航班时刻的建议。民航华东管理局一直高度重视并积极支持浦东机场货运发展，特别是在疫情期间出台了很多工作举措支持航空物流保通保畅。2022年12月，民航局下发了《航班时刻管理改革总体方案》，明确地区管理局不再负责航班时刻管理工作。下一步，我们将会同民航华东管理局积极向民航局建议，在浦东机场航班时刻政策配置方面为航空公司开展货运枢纽运行提供所需的航班时刻。机场集团也将在民航华东管理局的指导下，结合上海机场未来发展需要和航线网络规划，按照分级分类原则进一步研究客货运航班白天时刻的价值评估和分配原则（客货航空公司间配置），以及白天货邮飞行时刻量化配置规则（货运航空公司间配置），形成货运航班时刻配置需求方案，对具有战略意义的货运航班给予“点穴式”支持。

（四）在营商环境改善方面

1. 关于对开展货运中转业务的主力航空公司和货站企业持续给予资金扶持的建议。根据国家层面“加大对民航等受疫情影响较大行业企业等纾困支持力度”的要求，我们将延续货邮国际中转补助，对境外转境外的国际中转业务给予补助，支持货邮国际中转发展，助力参与国际竞争，提升枢纽服务能级。同时，优化资金管理，加快落地见效，尽早发挥纾困政策扶持效应，促进货运中转业务恢复和发展。

2. 关于在上海机场周边着力打造航空物流基地的建议。我们将支持航空物流企业加强机场货运设施建设，在临空物流设施开发方面，以浦东综合物流中心高标仓项目、临港新片区亚太一站式航空物流中心为基础，依托航空资源优势和地面运输网络，整合上下游跨境物流产业链，打造完整的可复制的“干线运输+货站操作+仓储+配送”一站式物流服务平台。支持航空物流企业申报和打造航空物流产业链链长，推动东航物流在运营和规模层面进行专业化整合，布局航空物流产业链下游领域和海外基础设施，打造航空运输超级承运人，支撑上海建设世界级航空枢纽。探索研究制定出台在土地指标获取、投资强度以及税收要求等方面给予适当放宽与减免的政策举措。

实现航空货运中转功能提升是一项比较复杂的系统工程，需要相关各方政府部门的统筹协调与合力推进，更需要社会各界的广泛参与和出谋划策。感谢各位委员提出的宝贵意见，对各位长期以来对我市航空货运的关心和支持表示诚挚的谢意，希望各位今后继续关心和支持航空货运发展，以促进我们不断的改进工作。