“关于加强各部门统筹协调，提升城市道路更新改造效能的建议”的办理情况答复如下：

一、存在问题及原因

从近期新闻媒体报道的相关典型案例和近年来道路反复开挖问题的情况分析看，主要存在两大方面问题：

一是管线掘路总量居高不下。近年来架空线入地、燃气老化管道改造、老旧供排水管道改造、排水主管修复或改造等道路地下管线类更新项目集中实施。《上海市城市更新行动方案（2023-2025年）》中提到“完成架空线入地和杆箱整治480公里，完成燃气老化管道改造600公里，实施老旧供水管道改造约1000公里，实施排水主管检测约4700公里、修复或改造约600公里，实施配电网升级改造项目423个”。

二是掘路实施中统筹协调不够。通过与市住房城乡建设管理委、市水务局、市经济信息化委等多部门协同，每年由项目所在地管理部门牵头将涉及相同路段的掘路项目统筹合并为一个综合掘路计划，起到了归并整合掘路施工的效果。但从目前暴露出的问题来看，掘路项目在实施过程中仍缺乏有效统筹，项目间不能有效衔接，造成“马路拉链”现象发生。

二、正在开展的工作

本市“马路拉链”频繁发生，主要集中在道路地下管线施工领域。近期，市司法局会同市住房城乡建设管理委、市规划资源局和市交通委等相关部门正在编制《上海市管线管理办法》，并已列入2024年度立法工作计划。下一步，各相关政府职能部门将充分结合《办法》的编制实施，逐步加强管线掘路施工统筹，用好已经建立的架空线入地指挥部和地下管线排查整治两个专班工作机制，在综合统筹协调基础上，相关部门各司其职、加强协同，重点抓好以下几个方面：

一是强化源头控制。管线权属单位根据市规划资源局审核批准的综合规划和专项规划以及合理有序的更新改造需求，编制年度管线建设计划。市住房城乡建设管理委依托两个“工作专班”机制，会同市发展改革、经济信息化、水务等管线行业主管部门以及各区进行统筹平衡，形成年度管线掘路施工计划。在此基础上，市交通委会同市住房城乡建设管理委、市规划资源局对管线掘路计划以及道路、轨道交通等掘路施工计划进行综合平衡，严格控制掘路总量。

二是严格审批管理。交通、公安交警部门将按照确定的掘路计划严格开展审批。交通管理部门对无掘路计划、新改扩建道路五年内或者大修道路三年内的掘路项目不予审批；因重大工程、民心工程及实事项目等确需挖掘的，需报市政府同意后方可实施。公安交警部门将在交通影响可控、施工项目已统筹的前提下，优先考虑采用围场施工方式进行集中连续作业，增加有效施工时间、缩短工期。

三是加强过程统筹。市住房城乡建设管理委将加强地下管线项目建设监督管理，提升不同管线掘路项目间有效衔接度；市交通委按照“先地下，后地上”的原则，统筹道路大中修与管线掘路项目衔接，避免因立项、批复、招投标等原因造成已纳入综合计划的项目无法同步实施，引起“马路拉链”现象发生。

四是加大执法力度。对发生未经许可擅自挖掘或随意扩大挖掘范围、面积施工的，由城管执法部门会同交通、公安交警等部门进行责令整改或行政处罚。对未按要求开展管线交底及施工现场管线设施保护造成地下管线设施事故的，由住建管理部门进行查处。对未按照掘路计划开展挖掘道路施工许可的，由市交通委开展行业监督检查。

五是推行新技术应用。积极鼓励市政及管线行业挖掘新质生产力，推广应用预制拼装式施工、非开挖施工技术，缩短施工周期和减少占路面积。同时，加强安全防护和文明施工，提升标准化、定型化、工具化水平，采取高围挡、低噪音、少扬尘措施，尽力降低施工期间对市民正常生活影响。

六是提升修复质量。加强回填质量管理，进一步重申严禁将挖出的弃土用于沟槽回填，倡导优先选用渗水性好、易密实的中粗砂、砂砾石等填料。从提升道路修复后的平整度着手，强调落实台阶式修复，做好不同断面的搭接。从规范掘路修复工艺工法着手，制订通用掘路修复工法，并配有机械设备要求，用“机械化”推进“标准化”。

三、后续工作设想

为进一步加强道路挖掘计划管理，切实解决长期困扰市民群众的“马路拉链”顽疾，后续还将探索开展以下工作：

一是探索建设市级管线综合管理信息平台。在现有管线交底信息系统基础上搭建管线综合管理信息平台，及时更新清理地下管网信息。加强道路挖掘行政许可申请系统集成，畅通各管理部门监管信息互通互认渠道，持续拓展“挖掘道路一件事”适用范围。

二是加强道路挖掘工程项目工期管控。按照项目特征合理确定开竣工时间，将符合条件的项目尽量归并至暑期、春节等用电/用气高峰前完成。探索建立施工进度督促考核机制，考虑将多次未按照统筹要求施工的建设单位列入黑名单管理。

三是加强道路挖掘工程项目方案管理。对综合性管线工程落实“一路一方案”要求，由主工程建设单位召集各分项工程建设单位协商确定进场时序和施工方案，并报建设管理和交通管理部门备案。对未制定方案的综合项目暂缓审批挖掘道路许可申请。

下一步，我委将与市住房城乡建设管理委、市规划资源局等部门加强联动，在《上海市管线管理办法》正式出台后联合制定有关掘路计划的实施细则，从源头、过程及结果全过程加强管理，深化部门间的协同，缓解“马路拉链”给市民带来的困扰。