关于“尽快推进本市高速公路服务区功能转型升级”的提案的办理情况答复如下：

一、完善相关政策法规，引导和支持高速公路服务区改造升级

地方性法规《上海市公路管理条例》第二十二条规定：“公路服务区应当根据公路规划要求合理布局，与公路同时规划、同时设计、同时建设、同时投入使用。”；政府规章《上海市高速公路管理办法》第二十六条第一款规定：“收费高速公路经营管理者应当按照规划配置服务区，设置停车场、公共厕所、车辆维修点、加油站、餐饮部等服务设施，并使其保持良好的运行状态。当停车场、公共厕所不能满足公众需求时，应当及时改建或者扩建。”

上述规定为本市公路服务区的规划、建设、运营、管理提出了相关要求，服务区一般跟随公路的规划建设同步规划和建设。根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号）的总体要求：“服务区内设施的布置应因地制宜、力求紧凑，科学分配各功能区的位置和建筑面积，优化设计，提高土地利用率”。上海市地域面积本身与其他省市有一定差距，土地资源紧张。现存服务区都规划较早，当时高速公路服务区时停车需求并不大，因此普遍存在着面积狭小的问题。

为解决以上问题，相关项目公司结合道路改扩建或者周边用地规划，通过增加服务区用地面积提升服务品质。例如G50淀山湖服务区北侧结合G50公路的改扩建工程实施扩建，在现有9.1亩的基础上新增用地13.7亩，拟新增建筑面积3350㎡，拟扩展停车位至91个，同时从智慧停车、智慧餐厅、智慧厕所、智慧能源补给等方面对服务区进行品质提升。G40长兴岛服务区西侧已完成新增用地33亩，经营面积扩展至2550㎡，增设独立的第三卫生间、母婴室等设施。G40长兴岛服务区东侧也拟新增用地约20亩，相关工程正在规划中。今后我委将综合考虑功能布局、停车需求等因素，因地制宜建设符合实际需求、具有上海特色的高速公路服务区。

二、以“服务区+”理念配置功能要素，提升和拓展高速公路服务区综合功能

为进一步提升和拓展高速公路综合服务水平，我委于2021年印发了《高速公路服务区专项提升行动方案》，要求高速公路项目公司对服务区进行整体服务品质提升，突出上海服务区“小而精”的特色，结合服务区周边旅游特色形成一批在上海有影响力的现代化服务区，力争到2024年底，上海高速服务区的整体面貌和服务水平有质的提升，其中部分服务区在提升改造过程中结合周边乡镇特色，打造具有鲜明特色的服务场所。例如G60枫泾服务区结合枫泾古镇特色，增加建筑的水乡元素，在节假日引入“包粽子、农民画”等特色服务；G40长兴岛服务区引入了各类型的崇明特产和餐食，凸显崇明特色；G15叶榭服务区参照周边车墩影视基地，打造“民国风”建筑外观等。目前G15叶榭、S32练塘、G60枫泾南侧、G15朱桥等服务区已基本完成提升建设，其他服务区正在建设过程中。

三、创新体制机制，以资本为纽带，打造上海高速公路服务区的整体品牌

根据市财政局的意见：专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。专项债券项目要符合国家有关投向领域和收益平衡等要求。近年来本市专项债券主要支持符合条件的旧区改造、轨道交通、市域铁路等项目。

服务区作为高速公路附属设施，其新建和改扩建属于高速公路新建和改扩建的一部分，与整体高速公路一并作为投资招商或发行债券的测算基数。在现有条件下，我委将要求项目公司积极探索研究鼓励引入社会资本，鼓励有服务区经营管理经验的团队进行整体管理，提升餐饮、便利店、加油站等项目的服务水平。如公共服务方面由中石化、中石油等负责加油站的经营，由国网电力负责充电桩的运营；商业方面G60枫泾服务区引入了浙江五芳斋集团进行商业经营，G15朱桥服务区由其晋投资负责商业经营，城投集团目前正准备对经营方实施招标，以求引入优质企业提升高速公路服务区的服务质量。

四、因地制宜，注重设计感，建设具有鲜明上海特色的个性化的新型高速公路服务区

根据《高速公路服务区专项提升行动方案》要求，各高速公路服务区应按照“一区一策、分类实施”的原则，按照标杆、特色、功能服务区分类提升。其中G60枫泾、G40长兴岛对标长三角“网红”服务区，发展区域优质服务，打造成为标杆服务区。G15叶榭、S32练塘、S32航头、G1503小昆山等服务区聚焦“小而精”，提升特色温馨服务，打造成为特色服务区；G50淀山湖和G15朱桥结合道路拓宽和服务区扩建，按照特色服务区标准进行提升改造。其他各高速公路服务区应完善基本功能，在确保提供舒适便捷公共服务基础上，根据自身条件打造“司机之家”等不同特点功能，完善基本服务，形成功能服务区。各服务区注重打造有地方特色的服务品牌，加强地域文化的挖掘和融合，注重地方特色商品开发，因地制宜发展特色经营，提升消费体验。鼓励创建具有市场竞争力的管理、服务或产品品牌，满足新常态下的群众需求。