申请人：吉某某

被申请人：上海市交通委员会执法总队

申请人吉某某因不服被申请人上海市交通委员会执法总队于2020年2月18日作出的第2200140780号行政处罚决定，向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销上海市交通委员会执法总队于2020年2月18日作出的第2200140780号行政处罚决定。

申请人称：为响应政府绿色出行、低碳出行的号召，申请人于2020年1月21日19点30分在浙江中路188号送一名合乘人去往虹桥机场，在机场出发层被被申请人拦截调查，并认定其无证擅自从事出租汽车经营，当场扣车。

申请人认为被申请人在执法过程中涉嫌非法取证，先扣车后调查，不符合执法规范。且是在限制申请人人身自由的前提下进行调查的，超越执法权限。申请人也没有向合乘人收取任何费用，没有经营收入，不应属于经营行为。

被申请人称：2020年1月21日20时05分许，被申请人在虹桥机场2号航站楼2号口处执法检查，发现申请人驾驶牌号为沪ХХХХХХХ的小客车搭载乘客一名。经查，双方互不相识，申请人使用“滴滴”软件承接了乘客发出的由浙江中路188号至虹桥国际机场2号航站楼的客运订单，车费由“滴滴”软件自动计算生成，被查时乘客手机安装软件显示实时车费为68.67元。申请人和其驾驶的车辆均未取得有效的营运资格证件。

案发当天，申请人在被申请人介入的情况下未能完成预定行程，尚未结算车费。该结果是基于申请人意志以外的原因造成的，并非其主动中止违法行为，因此不能阻却其违法性和有责性。被申请人严格依据《行政处罚法》和《行政强制法》等法律开展执法活动，未对申请人进行非法取证，也不存在越权执法和违法扣押等情形。相反，申请人在接受公安、交通等执法部门检查时，阻碍执法人员执行公务，情节恶劣，公安机关据此向其作出了相应的处罚决定。

综上所述，由于申请人擅自从事出租汽车经营，违反了《上海市出租汽车管理条例》（以下简称《出租条例》）第十四条第四款规定，被申请人依据《出租条例》第四十九条第一款规定，于2020年2月18日向申请人当场送达行政处罚听证告知书，申请人表示放弃听证和陈述申辩，被申请人最终于当日作出本案系争处罚决定。被申请人认为，该决定事实认定清楚，程序合法，适用法规正确，恳请复议机关依法予以维持。

本机关经审理查明：2020年1月21日晚8时左右，申请人驾驶车牌号为沪ХХХХХХ的小客车在虹桥国际机场接受被申请人执法人员检查。经调查询问后发现，车上另有一名乘车人，该乘车人与申请人互不相识，系通过“滴滴”打车软件预约申请人驾驶的车辆。乘车人在浙江中路188号上车，前往虹桥国际机场2号航站楼，车费将通过软件预估并在到达目的地后结算。申请人驾驶的车辆未取得本市出租汽车营运资格证件，被申请人认为其擅自从事出租汽车经营活动，遂依据《出租条例》有关规定作出本案系争处罚决定。申请人不服，依法向本机关申请行政复议。

以上事实有下列证据证明：

被申请人执法人员于2020年1月21日制作的《现场检查笔录》、向乘车人制作的《乘客证明》、向申请人制作的《询问笔录》、拍摄的涉案车辆外观照片、乘车人手机安装“滴滴”软件截屏照片、网约车监管平台截屏照片、公安机关作出的《行政处罚决定书》（沪公机（西虹候）行罚决字〔2020〕100002号）、被申请人落款日期为2020年2月18日的《行政处罚听证告知书》（第4191145041号）、被申请人落款日期为2020年2月18日的本案系争《行政处罚决定书》（第2200140780号）等证据材料。

本机关认为：《出租条例》第二条规定，出租汽车是指按照乘客意愿提供客运服务的客车。客运服务是指按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租汽车经营活动。第十四条第四款和第四十九条第一款规定，本市车辆未经批准不得用于出租汽车经营活动。擅自从事出租汽车经营的，由市交通执法总队处二千元以上五万元以下罚款。

案发当天，申请人未经许可，驾驶未取得营业性客运证件的车辆为一名乘车人提供运送服务，乘车人计划通过打车软件支付相关费用。虽然最终未结算具体费用，但系因被申请人执法行为介入导致，申请人的行为仍然构成擅自从事出租汽车经营活动。被申请人依据《出租条例》规定对申请人作出处罚决定，适用法规正确，并无不当之处。同时，通过被申请人提供的证据材料可以看出，其作出本案系争处罚决定程序正当，符合相关法律法规规定，并不存在申请人指出的非法取证、越权执法等情况。

综上所述，被申请人作出的第2200140780号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持上海市交通委员会执法总队于2020年2月18日作出的第2200140780号行政处罚决定。

    申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

                                                       上海市交通委员会

                       二○二○年六月十七日