原《上海市交通委员会关于水路运输行政处罚的裁量基准》（沪交法〔2015〕865号，以下简称原《裁量基准》）经市政府备案通过，于2015年10月1日起施行。市交通委现对原《裁量基准》进行修订，印发了《上海市交通委员会关于水路运输行政处罚的裁量基准》（沪交行规〔2019〕5号）。现将本次修订有关情况解读如下：

一、修订背景

本次修订主要有三个原因:一是原《裁量基准》施行后，涉及到的法规规章，如《国内水路运输管理条例》、《国内水路运输管理规定》、《老旧运输船舶管理规定》等法规规章均进行了修订，同时又出台了《水路旅客运输实名制管理规定》、《上海市小型客运船舶运输管理办法》等规章，当中的罚则需要进行细化。二是增加了国际海运方面行政处罚事项，主要是按照《中华人民共和国国际海运条例》规定，交通运输部将相关行政处罚授权上海市交通委员会实施。三是原《裁量基准》施行以来，执法部门在执法实践中积累了部分优化调整的建议。

二、主要内容

本次修订对原《裁量基准》进行了全面修订。修订后的《裁量基准》共对55项违法行为作了细化。

（一）覆盖了所有水路运输专业性法规规章以及相关法律法规

修订后的《裁量基准》覆盖了所有水路运输行业现行有效的专业性法规规章，以及涉及到水路运输的其他法律法规。共包括法律法规10部，其中，水路运输专业性法规规章8部、其他法律法规2部。具体为，法律1部《中华人民共和国反恐怖主义法》；行政法规3部《国内水路运输管理条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《危险化学品安全管理条例》；部门规章4部《国内水路运输管理规定》、《国内水路运输辅助业管理规定》、《老旧运输船舶管理规定》、《水路旅客运输实名制管理规定》；地方性法规1部《上海市水路运输管理条例》；政府规章1部《上海市小型客运船舶运输管理办法》。

（二）编制顺序

修订后的《裁量基准》按照水路运输行业法规在前，涉及水路运输管理的其他法律法规在后；位阶高在前，位阶低在后；水路运输管理在前，水路运输辅助业管理在后的顺序编制。

在每个项目的具体基准划分上，按照自轻到重的顺序编制。

（三）裁量情节

针对水路运输的特殊性，水路运输违法行为中涉及四客一危、公共安全、人身安全类的处罚，相较普通水路运输继续均取较高的处罚幅度划入基准。裁量情节上除了一般采用违法行为发生次数外，同时将是否造成危害后果作为标准，并处以较重的行政处罚。

相关链接：上海市交通委员会关于印发《上海市交通委员会关于水路运输行政处罚的裁量基准》的通知