一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向推进中国式现代化和第二个百年奋斗目标的新征程，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持共同富裕原则，贯彻“人民城市”重要理念，以让人民群众出行享有“同城待遇”和更多获得感为宗旨，对标最高标准和最好水平，以绿色交通模式为主导，以一体化交通网络为依托，以智慧化、精细化交通管理为支撑，以协同高效的体制机制为保障，努力构建交通空间协调新格局、升级内优外畅交通新体验、打造绿色智慧交通新样板、创新交通协同治理新模式，优化完善示范区综合交通体系，为将示范区建设成为一体化制度创新试验田、生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范提供综合交通体系的有力支撑和保障。

二、基本原则

l 统筹谋划，一体布局

l 绿色主导，集约高效

l 存量优化，增量创新

l 水陆并举，彰显特色

l 需求导向，有序实施

三、规划目标

总体目标：坚持以人为本理念，构建“一体化、数字化、低碳化、共享化”的示范区高质量综合交通设施、服务和治理体系，塑造宜居、宜业、宜游的交通环境，实现对外交通集约畅达、内部交通绿色便捷、交通治理协同高效的目标愿景。

核心指标（至2035年）：

1）示范区绿色出行比例达到80%以上，城市交通碳排放在达峰基础上稳步下降。

2）风景道、骨干绿道及蓝道里程分别不低于300公里、700公里和200公里。

3）城镇开发边界内全路网密度达到8公里/平方公里，城镇内部道路断面慢行和绿化空间不低于50%，街道稳静化措施设置率不低于95%。

4）示范区城镇组团内部构建15分钟社区出行圈，相邻城镇组团之间30分钟可达。

5）水乡客厅至虹桥枢纽35分钟可达，水乡客厅至浦东机场70分钟可达。

四、构建交通空间协调新格局

1、 建设高效快捷的轨道交通系统

以多层次、网络化的轨道交通系统，满足示范区对外及区内不同空间层次的交通出行需求。加快完善由沪昆高铁、沪昆铁路、沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路等构成的干线铁路主骨架，全面提升示范区面向长三角及全国的辐射力。补强城际（市域）铁路层次，发挥轨道交通对示范区沪苏湖、通苏嘉等发展轴线的骨干带动作用。规划城市轨道交通线路以服务先行启动区、各镇与其市、区（县）中心快速联系。在示范区各城镇簇群内部沿主要客流走廊布局若干中低运量轨道（或公交）服务城镇组团内部的快速交通联系。

图1 示范区轨道交通系统功能层次示意图

2、 打造便捷有序的道路交通系统

以一体化布局为导向，优化存量、完善布局。构建“四横五纵”高速公路骨架和“两横三纵”快速路系统。充分利用现有国省干线公路，优化线型、串联成网，形成“七横九纵”干线公路网。在青浦新城、吴江城区、嘉善城区以及主要镇区，构建“窄路密网、开放街区”的道路布局，建设安全、绿色、活力街道。

3、 营造品质多元的特色交通系统

加强交通与环境、文旅的融合，因地制宜建设绿道、蓝道、风景道等系统构成“慢游”交通网络，打造游憩、运动、文化等主题线路。

构建串联河湖镇园的区域级、城市级、社区级三级慢行绿道系统。

图2 示范区绿道系统规划布局图

依托骨干河道和重要湖荡，构建富有水乡特色、功能多样、舒适宜游的蓝道系统，支撑打造“两横一纵”蓝色珠链。

图3 示范区蓝道系统规划布局图

结合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系，构建“两横两纵三环”区域风景道体系。

图4 示范区风景道系统规划布局图

4、 建立集成转换的客货枢纽体系

构建与“多中心、网络化、融合式”空间格局相适应的客运枢纽体系和基于多式联运的货运枢纽体系。完善主要沿沪湖、沪杭等区域廊道的示范区至虹桥商务区的通道布局，强化示范区与虹桥枢纽的多层次轨道链接，发挥虹桥枢纽的核心门户功能。根据示范区五片城镇簇群和先行启动区“一厅三片”布局，构建示范区客运枢纽体系，强化枢纽一定半径范围内的空间融合、混合开发，实现站城一体的高效集约布局与多方式无缝换乘。按照“外集内配”的原则，完善货运枢纽布局和城市多级配送体系。

五、升级内优外畅交通新体验

1、 提升同城化交通服务水平

以先行启动区等跨界区域为重点，聚焦道路对接、跨省公交、车辆服务等方面，推动示范区跨界通勤、商务、生活等交通出行率先享有“同城待遇”。完善跨省对接道路，加强在对接线位、建设规模、技术标准、实施时序等方面的衔接。加快推动示范区公交在线网规划、运营管理、服务规范、智能信息、惠民政策等方面的一体化。加快推动城市公交支付“一卡通”“一码通”。

2、 发展内河航运和水上客运交通

根据运输结构调整的要求和示范区水系发达的特点，大力发展内河运输，构建富有水乡特色、功能多样、舒适宜游的水上客运交通系统。协同推进内河航道整治，规划“四横四纵”高等级内河航道网。结合示范区内河航道网布局，规划建设绿色集约内河作业区，在蓝道沿线重要景区、酒店、会议中心、镇区等设置水上客运停靠码头。结合旅游资源和重点地区开发，规划区域商旅型、示范区生活型、休闲体验型等三类水上交通线路。在蓝道沿线重要景区、酒店、会议中心、镇区等设置水上客运停靠码头。

图5 示范区高等级内河航道布局图

3、 鼓励新型交通模式发展

鼓励新型交通模式在示范区试点应用并复制推广。推动“互联网+”共享交通发展，鼓励和规范发展响应式公交、智能停车、智能公交、互联网租赁自行车等城市出行服务新业态。探索高铁物流、轨道快运等新物流模式，鼓励无人配送、分时配送、共同配送等新模式发展。结合水乡客厅等，建设无人驾驶等新型交通模式体验区。

六、打造绿色智慧交通新样板

1、 推动交通协同降碳和绿色发展

从交通模式、交通装备、交通设施等方面协同推进交通领域节能降碳和绿色发展。通过交通活动引导、交通方式与运输组织模式优化等途径，调整运输结构，加快构建绿色主导的交通模式。推动交通运输装备结构优化，加快示范区公共领域用车新能源化。推进绿色道路、绿色港口、绿色航道、绿色场站等建设改造，探索因地制宜布局氢能、光伏等清洁能源设施。

2、 智慧赋能提升交通运行和管理水平

鼓励互联网、5G、区块链、物联网等智慧交通新技术在示范区应用推广，提高交通运行、管理效益，提升智慧出行服务便捷性、体验度。构建交通基础设施数字底座，加快智慧交通基础设施建设。共建示范区智慧交通监测和管理系统，建立大数据支撑的决策与规划体系。推进示范区智慧出行服务系统建设，支持MaaS等智慧出行服务系统和示范区综合交通APP应用等系统建设。

七、创新交通协同治理新模式

积极探索在规划建设、运维养护、监管执法等方面的跨区域协同治理机制创新。按照“规划同图、质量同规、建管同推、进度同步”的原则，落实交通规划建设全过程管理。推动建立示范区交通基础设施检测、评价、养护的高质量一体化标准体系。加快构建以信用为基础的新型监管机制，积极推进三地交通监管、执法信息数据共享和标准互认，完善执法联动协调机制。

八、近期重点

1、加快轨道交通建设，支撑示范区融入“轨道上的长三角”。续建沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路、上海示范区线、嘉善至西塘线、上海轨道交通17号线西延伸等，开工建设沪昆铁路嘉善段高架改造工程，推进如通苏湖城际铁路、水乡旅游线城际铁路前期研究。

2、完善区域路网布局，提升道路交通连通性。续建苏台高速以及江陵路快速化、G634快速化改造工程等，加快推动沪渝高速、沈海高速、常台高速等高速公路部分区段改扩建；推进丁新公路、嘉善大道等干线公路新建以及G318、北青公路改扩建。

3、推进高等级内河航道整治，充分发挥水运优势。推进苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、杭申线（嘉兴段）航道改造工程，建设白鹤、天凝等内河作业区。

4、推进蓝道系统及风景道建设，彰显示范区生态底色和水乡特色。建设沿太浦河风景道、同里-芦墟-西塘风景道以及太浦河、淀山湖、元荡等蓝道系统，并适时开通水上交通线路。

5、完善重点地区交通配套，支撑先行启动区建设发展。加快启动区互联互通示范交通项目建设，推进水乡客厅、苏州南站等枢纽建设。

九、规划实施保障

1、加强规划衔接。加强与国土空间规划、相关省、市、区（县）重要规划的衔接，以综合交通规划为引领，在系统规划研究的基础上，进一步强化对专项实施的统筹协调，重点项目在空间规划中予以预控。

2、加强要素保障。加强财政性资金保障，积极共同争取国家财政支持，拓宽资金筹措渠道，扩大和鼓励多元化投融资模式。协同探索交通重大交通基础设施跨区域土地指标统筹，保障各类交通项目的合理用地，优先保障公共交通等集约化交通设施用地。

3、加强组织协调。两省一市交通主管部门加强联动，发挥规划组织实施的统筹指导作用，并健全交通、发改、自然资源等部门之间的协同推进机制。示范区执委会发挥协调平台作用，示范区各方按照职责分工发挥主体作用，有力有序推动规划实施，建立规划实施跟踪评估机制。