一、修订背景

本次修订的背景主要有：一是近年来《中华人民共和国国际海运条例》《国内水路运输管理条例》等行业法规规章已作了修订，有必要对裁量基准进行相应修改。二是水路运输行业管理和执法部门在长期监管执法实践中，积累了一定的对裁量情节和处罚标准进行调整优化的需求。三是市法治政府建设工作领导小组办公室于2024年2月印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（沪法治政府办〔2024〕3号），对裁量基准制定工作提出了一些新的要求。

二、主要内容

本次修订对现行《水路运输裁量基准》进行了全面修订。修订后，《水路运输裁量基准》共包括违法行为46项。

（一）涉及的法律法规规章情况

《水路运输裁量基准》涉及法律法规规章共8部。其中，法律1部（《中华人民共和国反恐怖主义法》）；行政法规3部（《国内水路运输管理条例》《中华人民共和国国际海运条例》《危险化学品安全管理条例》）；部门规章2部（《国内水路运输辅助业管理规定》《水路旅客运输实名制管理规定》）；地方性法规1部（《上海市水路运输管理条例》）；地方政府规章1部（《上海市小型客运船舶运输管理办法》）。

（二）裁量因素和裁量情节情况

本次修订，我们根据水路运输行业特点和长期执法实践，对每项违法行为的裁量因素进行全面梳理，确定了违法行为的手段方式、规模、发生次数、危害对象、危害后果、改正情况等多维度的裁量因素；并通过裁量因素的排列组合，确定裁量情节；再根据裁量情节将违法行为从轻到重划分为若干阶次，并将处罚内容对应划分阶次，形成违法情节轻重与处罚轻重相对应的裁量标准。《水路运输裁量基准》涉及的裁量情节总数为265个，平均每项违法行为的裁量情节数由原来的3.84个提升至5.76个。随着违法行为裁量情节持续细化，将进一步促进处罚裁量更精准、更适当、更合理。