一、制定背景

为进一步加强洋山深水港区港政航政管理，有序推进上海国际航运中心建设，2005年交通运输部下发了《关于上海国际航运中心洋山深水港区港政和航政管理的意见》，明确了洋山深水港区港政航政管理由上海市负责等事项。为落实相关文件精神，2005年原上海市港口管理局制定印发了《上海洋山深水港区港政航政管理办法》，明确了洋山深水港区港政航政管理相关要求。该办法有效指导了洋山深水港区的港政航政管理，为推进上海国际航运中心建设提供了有力的政策保障。

随着全球航运业态的迭代升级、国内相关法律法规不断完善，行业经营管理、港区生态环境、安全应急要求不断提升，需要进一步规范明确洋山深水港区港政航政相关管理要求。为此，2025年上半年，我们在行业调研和专题研究的基础上，启动了《上海国际航运中心洋山深水港区港政航政管理办法》的起草工作。在广泛征求取各方意见、同步组织专家论证和风险评估等工作的基础上，形成了办法草案。在维持港政航政管理主体不变的基础上，对接现行法律法规，进一步完善了行业经营管理、港区生态环境、安全应急等相关要求。

二、起草过程

2025 年 4月 - 6月，我们对上海海事局、上海船东协会、上港集团等单位开展专题调研，梳理原《管理办法》实施以来的实际情况，收集港航企业、引航机构、物流企业等利益相关方意见 ，形成初步思路；2025 年 6 月 - 8 月，结合现行《港口法》《航道法》《国际海运条例》《港口经营管理规定》等法律法规，完成草案初稿。期间书面征求上港集团、上海船东协会、上海海事局等单位意见，覆盖 10余家重点港航企业、1家行业协会，吸收合理化建议 13条，最终形成征求意见稿。2025 年 9 月 - 10 月，通过 “上海交通网”等平台公开征求社会意见（无意见）。

三、主要内容

本办法共5章38条，分别是:第一章总则、第二章运行管理、第三章安全管理、第四章规划建设管理、第五章监督检查。办法明确，涉及洋山深水港区的港政、航政管理由上海相关部门负责。同时，对港口、航运经营、危险货物、安全应急、规划建设管理等方面结合洋山深水港区实际提出了管理要求。对比原办法，本办法相关条款对照现行法律法规进行了更新完善，补充了生态环保、应急管理等方面的新趋势、新要求。同时，对办法结构章节进行了优化完善，从原来54条优化完善为38条，使得办法指向更加精准，港口航运经营、安全应急、规划建设管理等方面篇幅设定更加合理，政策落地将更加平稳有序，执行实施更加高效。

四、合法性审核

《上海国际航运中心洋山深水港区港政航政管理办法》作为规范性文件，根据《中华人民共和国港口法》等法律法规以及交通运输部《关于上海国际航运中心洋山深水港区港政和航政管理的意见》等文件精神起草，与上位法或相关文件没有冲突。本办法于2025年11月完成了宏观政策取向一致性、公平竞争性、合法性等审查。