一、编制背景

  2024年，交通运输部先后修订发布《公路工程施工分包管理办法》和《公路工程施工分包负面清单》，明确了可分包主体和关键性工作范围，优了化施工分包时点要求，规范了施工分包单位应具备条件等。为贯彻落实好新政策，细化实施举措，进一步规范公路工程施工分包行为，引导本市公路建设市场有序发展，结合本市实际，市交通委编制了《上海市公路工程施工分包管理实施细则》（简称《细则》）。

  二、政策解答

  问题1：《细则》适用范围是什么？

  答：适用于本市行政区域内所有公路新建、改（扩）建工程。公路养护工程（含大中修工程）分包管理另行规定。

  问题2：哪些工程不得分包？

  答：纳入交通运输部《公路工程施工分包负面清单》中桥梁和隧道部分的主体和关键性工程，不得分包。本市负面清单暂未增设其他内容。

  问题3：分包人的项目管理人员要满足什么要求？

  答：一是应设立现场管理机构，其中，项目负责人、技术、质量、安全、财务等关键岗位管理人员，必须为本单位在岗人员。二是大中型分包工程项目负责人，须由具备对应执业范围的注册建造师担任；三是项目负责人须在岗履职，不得同时受聘多个项目，不得人证分离、空挂执业。

  问题4：《细则》对于违法分包和转包行为做出了哪些界定？

  答：转包行为，包含整体转包、肢解分包、架空项目部管理、工程款异常划转、联合体空挂履职等情形；违法分包行为，包含违规分包负面清单工程、分包给无资质主体、未报审擅自分包、二次分包、以劳务名义变相分包等情形。

  问题5：分包工程业绩如何认定？

  答：合规完成分包施工的项目，分包业绩可由发包人与承包人联合出具证明，可用于项目招投标、企业资质申报；业绩认定以全国公路建设市场监督管理系统备案数据为准；劳务合作不计入分包业绩，参建各方不得违规出具虚假业绩材料。

  问题6：有关参建单位有哪些责任义务？

  答：发包人，须建立项目分包管理制度，落实资金专户、财务监理、信用管控工作，审核分包准入条件，依规审批分包、劳务报审事项，及时制止转包、违法分包行为。

  监理人，负责前置审核分包资质、人员资格，核验人员劳动关系、执业证书，全过程监督分包履约，发现违法违规行为及时制止并上报主管部门。

  承包人，对分包管理负首要责任，自主合规选聘分包人，建立分包管理台账，按时报送合同信息，配齐自有现场管理人员，统筹管控质量、安全、工资支付。