进一步开展本市驾培行业智能教学设备应用
一、 公告内容
为促进本市驾培行业“规范化”“标准化”发展，优化学员学驾体验，以科技创新赋能驾培行业，深化应用“数字化、智能化、绿色化”技术，推动本市驾培行业降本增效、绿色低碳、新质发展，在前期试点工作基础上，市交通委会同相关单位研究并制定《关于进一步开展本市驾培行业智能教学设备应用的工作方案》（以下简称“工作方案”），拟在本市驾培行业推广应用智能驾培教学设备。
根据重大行政决策的相关规定进行公示并公开征求各方意见，若对内容有意见或建议，请在公示期内通过传真或电子邮件方式进行反馈。
公示时间：2024年5月11日- 2024年6月10日。
受理机构：市交通委（运输服务处）。
电话：021-23196085，传真：021-23196175。
二、 草案全文
关于《关于进一步开展本市驾培行业智能教学设备应用的工作方案》 公开征求意见的公告 (sh.gov.cn)
三、背景介绍
1、编制背景
为优化学员学驾体验，鼓励和引导促进本市驾培行业“数字化、智能化、绿色化”转型发展，不断探索创新，本市自2018年起，鼓励机动车驾驶员培训机构（以下简称培训机构）通过应用智能教学设备等手段提高学驾便利性，优化学员学驾体验，促进本市驾培行业可持续发展。本市先后发布《关于促进本市机动车驾驶员培训行业向现代服务业转型发展的意见》（沪交运〔2017〕138号）、《关于推进驾培行业信用体系建设进一步强化“守信受益、失信惩戒”信用管理工作的通知》（沪道运事驾〔2020〕127号）等文件，组织开展培训机构守信企业建设AI+VR智慧驾培试点工作，明确试点工作相关要求。经评估，试点工作在学员培训体验度，经济效益和社会效益等方面都取得良好成效，但也存在部分有待完善之处。
2、编制过程
为做好工作方案制定工作，市交通委会同驾培行业协会、技术支持单位等机构多次召开研讨会，组织有关技术专家咨询研讨，广泛听取各方面的意见和建议。同时，赴北京等地调研，学习借鉴当地试点工作经验；赴相关培训机构进行实地调研，了解试点企业应用智能教学设备开展教学的现状及存在问题，了解行业发展需求和面临问题；赴设备研发和生产机构进行实地调研，了解智能教学设备达到教学效果需满足的技术要求。
在此基础上，对前期试点相关情况进行效果评估，形成《智慧驾培试点情况评估报告》；认真分析研判智慧驾培模式发展面临的形势要求，形成相关研究成果，综合各方面的意见和建议，初步形成工作方案。
5月11日至6月10日，委运输服务处在交通委网站上公示了本决策事项的征求意见稿，征求各方意见，收到了来着培训机构、行业相关企业（科技信息公司），以及个人名义反馈的建议，在充分吸纳各方意见的基础上，完善了本决策事项。
5月22日，市交通委委托市交通委科技委组织召开专家论证会。专家对《工作方案》给予了积极评价，提出了21条意见建议。会后，编制组进行了认真研究和文本修改；委托上海市交通发展研究中心，对文件颁布后可能产生的社会稳定风险进行了评估，评估结果显示风险水平较低。
四、会议审议情况
会议公开！公众代表参与《关于进一步开展本市驾培行业智能教学设备应用试点的工作方案》制订工作 (sh.gov.cn)
会议指出，本市鼓励机动车驾驶员培训机构通过应用智能驾培教学设备等手段提升学驾体验，推动行业技术和模式创新，促进驾培行业向现代服务业转型发展。《工作方案》有利于进一步促进本市驾培行业规范化、标准化、数字化、绿色低碳、智能高效、新质发展；优化本市学驾服务，满足数字化时代多元化、高品质学驾服务需求。
五、决策结果
2024年6月25日，市交通委主任办公会审议并原则同意《关于进一步开展本市驾培行业智能教学设备应用试点的工作方案》。
六、公众意见采纳情况
一是开展试点驾校走访调研。2023年6月，为推动驾培行业高质量发展，进一步提升群众学驾体验，交通管理部门带队前往试点驾校开展调研，深入了解“智慧驾培”工作开展情况。调研发现，VR模拟器等智能教学设备的辅助驾驶培训囊括了基础训练、科目二、科目三的全部训练项目及多种突发情况处置训练。相比于传统模拟驾驶设备静态、无立体景深、沉浸感差的特点，VR模拟器等智能教学设备可以模拟车辆在雨雪雾等各类恶劣天气行驶，以及日常行车时会遇到的各种突发交通场景，比如排队时被强行加塞、追尾及爆胎等，大大提升了驾驶员应对各类突发情况的处置能力。
二是开展公众和学员调研。在项目开展过程中，交通管理部门重视公众的参与和反馈，通过多种途径进行宣传和邀请，包括社交媒体、宣传册、线下活动等，吸引了大量公众的关注和参与。同时，还设计了在线问卷，鼓励参与智慧驾培的学员提出建议和意见。通过公众参与，收到了大量有价值的反馈和建议。公众对智慧驾培VR模拟器设备表示了浓厚的兴趣，并提出了一些建设性的意见，如增加驾驶场景的多样性、优化设备操作界面、提升虚拟现实的逼真度等。这些意见对改进设备和提升教学效果具有重要意义。
三是开展管理部门座谈会。2024年3月，组织行业管理部门、行业协会、智慧驾培数据监测单位、研究机构等单位开展座谈会，通过试点阶段产生的数据，分析智慧驾培的重要性和实际应用过程中的局限性。从加强设备技术研发、完善相关政策法规、加强与企业的合作、加强从业人员培训等方面更好地了解智慧驾培行业管理的需求和意见，推动驾培行业智能教学设备应用，提升驾培教学质量。
四是网站公示征求意见。截至2024年6月10日（网上公开征求意见截止日），共收到市中心、光明、大众中心、东仁、艾骑、朝阳、云之驾、恒元、大众驾校9家培训机构反馈意见，其中，市中心、光明、大众3家具有经营性教练场业务，其他为中小培训机构。6月11日，市交通委再次召集各相关单位，研究讨论公众的反馈意见，对部分意见采纳，不采纳的说明理由。
七、风险评估
上海市交通发展研究中心组织专家针对《工作方案》中相关事项在推进实施过程中可能引发的主要风险进行评估，评估提出“进一步明确智能教学设备的定位，加强宣传引导”、“优化配套扶持政策”、“强化数据安全管理”等3方面风险防范化解措施。在措施有效落实的前提下，公众和各相关利益方对各项措施的实施方式和具体要求充分了解后，部分风险概率下降，采取措施后无较大风险因素，整体综合风险可控制在低风险的范围水平。
八、合法性审核、公平性竞争审查意见
经委内法规部门和公职法律顾问审查，《上海市交通建设工程安全风险管理指导意见（试行）》制定主体适格，内容合法，已按规定履行了重大行政决策法定程序，未发现存在违法或者明显不当的情形，予以审查通过。