一、 公告内容

为完善重大交通工程要素平衡协调机制，强化交通基础设施建设支撑保障，明确要素保障工作推进过程中各相关部门（单位）在各阶段的具体工作内容、深度和成果要求，市交通委会同相关单位研究并制定《上海市重大交通工程要素保障指导意见》。

根据重大行政决策的相关规定进行公示并公开征求各方意见，若对内容有意见或建议，请在公示期内通过传真或电子邮件方式进行反馈。

公示时间：2024年3月20日- 2024年4月19日，受理机构：市交通委（交通建设处），电话：021-23115342，传真：021-23115291，邮箱：jtjsc@jtw.shanghai.gov.cn。

二、 草案全文

关于《上海市重大交通工程要素保障指导意见》公开征求意见的公告 (sh.gov.cn)

https://jtw.sh.gov.cn/dczx/20240319/0b31e3700ac44a0fa0650be120947838.html

三、 背景介绍

1、 编制背景

为完善要素平衡协调机制，强化基础设施建设支撑保障，明确重大交通工程要素保障工作推进过程中各相关单位在各阶段的具体工作内容和深度、成果要求，进一步推动重大交通工程方案稳定与落地，减少后续项目推进中的困难，自2022年始，上海市交通委委托上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司开展年度课题---《交通重大建设项目资源要素平衡与保障方案、机制和政策》的有关研究，并每年结合新的政策、行业要求及重大交通项目推进情况等进行滚动更新、充实课题成果，目前已完成2022年、2023年度的课题结题及2024年度的课题中期报告。

在课题研究成果基础上，依据《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》、《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》、《重大交通工程要素保障工作方案（试行）》（沪交建〔2021〕786号）、《关于实施水票制度支持市级政府投资重大工程建设的若干意见》（沪水务〔2024〕97号）、《上海市市级政府投资重大工程建设涉及资源性指标统筹使用实施办法（试行）》（沪建工程联〔2022〕60号）及上海市各行业主管单位发布的有关要素保障指导性文件，上海市交通委员会交通建设处牵头编制了《上海市重大交通工程要素保障指导意见》（以下简称《指导意见》）。

2、 编制过程

按照《重大交通工程要素保障工作方案（试行）》（沪交建〔2021〕786号，以下简称《工作方案》）的要求，市交通委自2021年9月牵头各参建单位逐步开展各类要素排摸、平衡方案制定和落实等工作，并形成案例。依据有关要素保障指导性文件，梳理和总结相关工作经验形成《指导意见》。

2024年1月，经书面征询市资源要素相关行业主管部门、权属单位、建设单位及设计研究单位的意见，共计收到60条意见反馈，采纳54条，未被采纳的进行了充分的解释说明。3月 20日至4月 19日在市交通委官网进行公示，期间收到意见1条，经研究予以部分采纳。

按照上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司于2024年3月出具的风险评估报告，风险等级可控制在低风险的水平。5月13日市交通委科技委邀请了相关行业专家开展《指导意见》的论证会，专家们一致认为《指导意见》对于进一步推动本市重大交通工程方案稳定与落地是非常必要的，且该决策事项社会稳定风险可控。专家提出的16条意见均已采纳。

四、 会议审议情况

会议公开！公众代表共同研究《上海市重大交通工程要素保障指导意见》 (sh.gov.cn)

https://jtw.sh.gov.cn/hygk/20240924/fd877c60f6a44d7ea224ad04bb3944f0.html 

2024年9月，经市交通委第十三次主任办公会审议通过《上海市重大交通工程要素保障指导意见》。会议指出，在我市重大交通工程建设任务推进过程中，要素保障工作逐渐凸显成为工程前期决策的重要考虑因素和后期建设实施的关键环节，需不断规范和完善要素保障相关工作要求，提高项目成熟度和可实施性，确保重大交通工程顺利推进和投资任务的完成。市交通委各相关部门要敦促各交通工程参建单位在具体工作中高度重视要素保障工作，并会同相关单位将《指导意见》中明确的工作要求落到实处，加快项目成熟落地，切实保障重大交通工程顺利实施。

五、 决策结果

各相关单位：

为完善重大交通工程要素保障机制，明确工作推进过程中各相关单位的工作内容、深度和成果要求，提高项目成熟度，保障项目顺利实施，我委会同相关部门和单位编制了《上海市重大交通工程要素保障指导意见（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

上海市交通委员会

2024年9月25日

上海市交通委员会关于印发《上海市重大交通工程要素保障指导意见（试行）》的通知 (sh.gov.cn)

上海市交通委员会关于印发《上海市重大交通工程要素保障指导意见（试行）》的通知

六、 公众意见采纳情况

一是开展课题研究讨论。针对要素保障相关工作，自2022年始，上海市交通委委托相关研究机构开展年度课题---《交通重大建设项目资源要素平衡与保障方案、机制和政策》的有关研究，并每年结合新的政策、行业要求及重大交通项目推进情况等进行滚动更新、充实课题成果，目前已完成2022年、2023年度的课题结题及2024年度的课题中期报告。

二是开展意见征询。经过广泛调研和专题座谈会议研讨，《指导意见》于2024年初形成初稿，而后线上线下广泛征询市资源要素相关行业主管部门、权属单位、建设单位、设计研究单位等意见，得到了各相关单位的积极响应和广泛认可。截至目前已收到12家单位（市属单位3家，委属单位3家、区属建设主管部门3家、建设单位1家、设计单位2家）书面意见，共计60条。经研究采纳54条，未被采纳的（关于项建书阶段管线排摸内容、桥梁景观和临时用地的投资落实阶段、指标仓及环评公示时间等内容的表述）也进行了充分的解释说明，并对《指导意见》作了进一步完善，形成当前成果。

三是进行网上公示。为更好推进和完善指导意见的编制，进一步增加社会公众参与度，按照《上海市重大行政决策程序规定》公众参与的有关要求，对拟定的《上海市重大交通工程要素保障指导意见》在市交通委官网进行一个月的公示（2024年3月20日- 2024年4月19日），广泛征求公众意见。收到意见1条，经研究予以部分采纳，并进行了回复响应。

七、 风险评估

按照上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司于2024年3月出具的风险评估报告，通过“落实风险应对措施，从源头防范风险”、“加大宣传力度，增强理解和认同感”及“全过程监控，及早发现问题”等风险防范化解措施并做好动态风险评估工作的情况下，风险等级可控制在低风险的水平。

八、 合法性审核、公平性竞争审查意见

经委内法规部门审查，《上海市重大交通工程要素保障指导意见》制定主体适格，内容合法，已按规定履行了重大行政决策法定程序，未发现存在违法或者明显不当的情形，予以审查通过。