一、公告内容

  为深入贯彻落实国家关于有效降低全社会物流成本的决策部署和交通部关于《交通物流降本提质增效行动计划》的精神，我委以着力解决行业短板瓶颈问题为出发点，以推动交通物流降本提质增效为落脚点，研究制定《交通物流降本提质增效上海行动计划（征求意见稿）》，现公开征求社会公众意见。有关事宜公告如下：

  （一）征询意见时间

  2025年4月24日—2025年5月23日。

  （二）反映意见的方式

  1.来信地址：寄信地址：上海市浦东新区浦东南路3500号1号楼509室，上海市交通委员会货运处，邮编：200125。

  2.电子邮件：jhyc@jtw.shanghai.gov.cn

  3.传真：021-83090181。

  4.

  在线征集

  上海市交通委员会

  2025年4月24日

  二、草案全文

  交通物流降本提质增效上海行动计划（征求意见稿）

  三、背景介绍

  （一）编制背景

  根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于《有效降低全社会物流成本行动方案》决策部署、交通运输部和国家发展改革委关于《交通物流降本提质增效行动计划》要求，以及市委主要领导关于区域物流、多式联运龙头企业的批示精神，市交通委聚焦交通物流和区域发展，编制《交通物流降本提质增效上海行动计划》，全面推动降低交通物流成本。

  （二）编制过程

  2024年，我委启动《行动计划》的编制工作，以着力解决行业短板瓶颈问题为出发点，以推动交通物流降本提质增效为落脚点，牵头面向公路、铁路、水路、航空、邮政快递细分领域的企业开展专题调研，深度了解我市物流企业发展诉求。2025年，《行动计划》被列入市政府重大行政决策事项目录，根据《上海市重大行政决策程序规定》和相关配套文件要求，我委开展了以下工作：一是征询各相关单位和社会民众意见，就《行动计划》阶段性成果书面征询相关单位、部门、企业意见，通过市交通委门户网站公开征集社会民众意见。二是召开专家论证会，形成专家论证报告。三是开展风险评估工作，形成风险评估报告。四是商请市发展改革委开展宏观政策取向一致性评估。五是提请市政府办公厅开展合法性审查。《行动计划》已完成公众参与、专家论证、风险评估、政策一致性评估和合法性审查程序。

  四、会议审议情况

  2025年8月，市交通委召开主任办公会议，听取关于《交通物流降本提质增效上海行动计划》编制情况的汇报，专门邀请来自上海商学院物流管理系、上海市物流协会和上海交运国际物流有限公司的公众代表参会，全程参与主任办公会决策过程。

  会上，代表表示，《行动计划》把“降本、提质、增效”捆在一起考虑，既解决了企业最关心的成本问题，又没忽略服务质量提升和运行效率改进，形成了“三个方面一起抓”的思路，特别贴合行业实际需求。

  代表还认为，《行动计划》戳中了物流企业的“痛点”，降的是能拿到手的实惠成本。企业关心的不只是运费贵不贵，更头疼库存转得慢、供应链不踏实、钱都压在货上这些“老大难”问题。而这份计划正好抓住了这些关键，给了实实在在的解决办法。“推动公共数据开放”，企业能拿着真实数据优化路线、调配库存，不用再因为信息不准、心里没底而浪费资源。这些办法凑到一块儿，比单纯给点运费补贴管用，到时候制造企业、贸易公司还有咱们物流企业，都能实实在在感觉到营商环境变好了。代表还对“打造一批有国际竞争力的物流企业”“积极培育大型道路货运企业”等工作提出意见建议。

  五、决策结果

  各有关单位：

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据市委、市政府工作要求，市交通委、市发展改革委研究制定了《交通物流降本提质增效上海行动计划》，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  上海市交通委员会                     上海市发展和改革委员会

  2025年11月4日

  关于印发《交通物流降本提质增效上海行动计划》的通知

  六、公众意见采纳情况

  一是征询各相关单位意见。我委于2024年6月开始征求委外单位和相关集团企业意见，共收到‌市教委、市人社局、市邮政管理局、上海金融监管局、上海海事局、民航华东管理局、城投集团、机场物流集团、中铁集装箱上海分公司等9家单位的反馈意见及建议，共计18条意见，经过认真研究后，采纳“删除对物流产业发展及物流设备更新提供专项资金支持表述”“启动大治河一线船闸、苏申外港线航道能力提升项目前期研究”等共18条修改意见，并结合专家论证建议进一步完善形成了《行动计划》。

  二是征集社会民众意见。按照《上海市重大行政决策程序规定》公众参与的有关要求，我委于2025年4月24日-5月23日在市交通委门户网站向社会公开征求意见。公开征求意见期间，收到市民周立严反馈意见，建议在《上海行动计划》中增加“探索分档缴费、参保补贴等适应道路货运从业人员不同需求、切实可行的社会保障方案”。经函询市人力资源社会保障局后不予采纳，并向当事人进行解释沟通。

  七、风险评估

  专家围绕《交通物流降本提质增效上海行动计划》，从社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融及其他风险五大维度开展评估。社会稳定方面，因计划制定过程中广泛征询意见，公众参与较充分，风险概率低、影响一般，等级为低。公共安全领域，虽存在不可抗力、技术不成熟等潜在风险，但契合行业智能化发展趋势，风险等级低。生态环境风险因计划契合绿色发展要求，绿色技术融合有望推进新能源应用，风险可能性小、等级低。财政金融风险方面，计划本身直接引发金融风险概率低，虽重大项目存在一定资金相关风险，但通过规范流程可管控，风险等级低。其他风险中，国际环境波动可能冲击国际物流，但计划通过多元化运输方案增强韧性，风险可能性小但影响较大，等级为一般。总体而言，各项风险均可控，采取动态评估、应急预案、跨区域协调等防范措施后，整体综合风险可维持在低风险水平。

  八、合法性审核、公平性竞争审查意见

  《交通物流降本提质增效上海行动计划》被列为2025年市政府重大行政决策事项，文件的合法性、公平性经委内法规、财务部门初审和市政府办公厅审查，不存在违法或明显不当的情形。