一、 公告内容

  市交通委起草了《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），就《规划》征询社会公众意见。有关事宜告知如下：

  （一）征询意见时间

  2026年2月9日至3月10日。

  （二）反映意见的方式

  1.来信地址：上海市浦东新区世博村路300号1号楼，上海市交通委员会航运处，邮编：200125。

  2.电子邮件：jlfang@jtw.shanghai.gov.cn。

  二、 草案全文

  《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》（公示稿）

  三、背景介绍

  （一）编制背景

  2023年11月，中共中央、国务院印发支持上海加快“五个中心”建设的相关文件，要求“提升航运资源配置能力，建设全球领先的国际航运中心”。为落实中央文件精神，根据《上海市“十五五”市级规划编制工作方案》，《规划》被列为“十五五”时期46个市级规划之一，由市交通委牵头开展编制工作。

  （二）编制过程

  《规划》编制工作自2024年启动，完成前期思路研究、规划文本编制、规划衔接论证三阶段工作。2025年3月，航运中心建设各相关单位开展各自领域专题研究，支撑《规划》编制。同步，规划编制工作组赴港口、航运、民航、邮轮、海事、金融、司法行政等相关企业和部门走访调研，了解各方对《规划》编制的意见和建议。2025年8月和11月，两次召开专家咨询会听取行业专家意见。2025年12月、2026年4月，市政府分管领导和主要领导分别召集会议进行专题研究。2026年3月，《规划》完成市发展改革委衔接程序。《规划》被列为2026年市政府重大行政决策事项，完成公众参与、风险评估、专家论证、公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估、基层减负一致性评估程序。

  四、 会议审议情况

  2026年6月8日，《规划》经市政府第132次常务会议审议原则通过。

  五、 决策结果

  各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

  现将《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府

  2026年7月20日

  六、 公众意见采纳情况

  一是行业走访调研。编制过程中，面向行业企业、功能性机构、中央在沪单位、市政府委办局、相关区政府等开展多场次专题调研和走访，广泛听取各方对“十五五”航运中心建设的意见建议。

  二是组织专家咨询。为进一步完善《规划》内容，分别于2025年8月、2025年11月、2026年4月，组织水运、航空、航运金融和法律等领域专家对《规划》进行了咨询和评审，基于深入而全面的建议和意见反馈，我们对《规划》文本进行了完善。

  三是征询各方意见。2025年11月和2026年1月，《规划》两轮征询部门和行业企业意见（第一轮57家、第二轮25家）。各部门各单位结合各自职能和工作实际提出了修改完善意见，意见基本上都予以吸收采纳。

  四是开展社会公示。2026年2月9日至3月10日，《规划》（公示稿）通过上海市交通委门户网站“上海交通网”（https://jtw.sh.gov.cn/）、“上海航运”微信公众号等渠道征询公众意见，公示期共30天，期间未收到公众反馈意见。

  七、 风险评估

  《规划》严格依据《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策风险评估工作规则》等相关有关规定，开展风险评估工作，识别可能存在影响社会稳定、公共安全、法律法规、财政金融等方面的风险，提出防范化解措施建议。《规划》的印发实施不直接引发社会稳定风险、公共安全风险、生态环境风险、财政金融风险等风险，综合预判本事项风险等级为低风险。

  八、 合法性审核、公平性竞争审查意见

  《规划》被列为2026年市政府重大行政决策事项，完成公众参与、风险评估、专家论证、公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估、基层减负一致性评估程序，不存在违法或明显不当的情形。