上海市市域铁路初期运营前安全评估认定管理办法
一、 公告内容
为提升上海市市域铁路安全管理水平，规范上海市市域铁路初期运营前安全评估认定工作，保证市域铁路的运营安全，市交通委起草了《上海市市域铁路初期运营前安全评估认定管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《管理办法》”）。现公开征求意见，希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下：
一、市民和各单位可以将书面意见直接寄送上海市交通委员会，也可以发送电子邮件。
来信地址：上海市浦东新区世博村路300号1号楼，上海市交通委员会铁路处，邮编200125。
电子邮件地址：lwang@jtw.shanghai.gov.cn。
二、征求意见截止日期为2023年10月27日。
二、 草案全文
三、 背景介绍
1.编制背景
《上海市铁路安全管理条例》第十五条规定：“铁路建设工程竣工，应当按照有关规定组织验收，并由铁路运输企业进行运营安全评估。地方铁路除按照前款规定验收、评估外，还应当由市交通管理部门组织有关部门和专家进行认定，报市人民政府同意后开展初期运营，并于初期运营期满后组织第三方机构进行运营安全评估。铁路经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营”。此外，当前上海在建四条市域铁路（机场联络线、嘉闵线、南汇支线、示范区线），将在2024年到2028年间相继开通运营，需有相关办法指导市域铁路初期运营前安全评估认定工作，确保线路初期运营安全。
2.编制过程
自2023年2月起，市交通委着手起草《管理办法》，前期多次召开座谈会，听取行业企业、协会意见，形成《管理办法》征求意见稿。于5月30日书面征求相关单位意见，8月3日书面征求委内相关部门意见。8月28日召开专家论证会，听取行业专家意见。9月8日、9月13日分别征求行业企业、协会及相关管理部门意见。9月26日至10月27日，通过“上海交通”门户网站于向社会公开征求意见，期间未收到相关意见建议。9月，开展了重大行政决策风险等级评估，评估结论为低风险。
四、 会议审议情况
计划2023年12月份进行审议。
五、 决策结果
暂无
六、 公众意见采纳情况
一是广泛开展调研。为制定好《管理办法》，市交通委多次对上海市交通运输行业协会、申铁投资有限公司、市域铁路运营公司等行业单位开展调研，就初期运营前安全评估认定中的重点问题进行充分讨论交流，凝聚各方共识。
二是组织专家座谈。为完善办法内容，市交通委多次组织行业专家座谈交流，于2023年3月8日、3月31日组织召开专家座谈会，为《管理办法》编制出谋划策，形成征求意见稿。于2023年8月28日召开专家论证会，邀请专家对《管理办法》（征求意见稿）进行论证，专家从办法性质定位、适用范围、安全评估认定程序即内容等方面提出了建议意见。同时，专家一致认为《管理办法》的制订，有利于指导各方开展市域铁路初期运营前安全评估认定工作，确保线路初期运营安全。
三是征询各方意见。在上海市交通运输行业协会、申铁投资有限公司、市域铁路运营公司等行业单位大力支持下，经过多轮的反复修改，我们于2023年8月形成了《上海市市域铁路初期运营前安全评估认定管理办法（征求意见稿）》，9月13日书面征求市公安局、市应急局、市消防救援总队、市道路运输局、浦东新区政府、徐汇区政府和闵行区政府等相关部门意见。9月26日至10月27日通过“上海交通”门户网站于向社会公开征求意见，期间未收到相关意见建议。
七、 风险评估
经评估，《管理办法》在社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险等级低，可能产生的危害程度小，基于以上判断，《管理办法》的重大行政决策风险等级评估为低风险。
八、 合法性审核、公平性竞争审查意见
正在开展相关工作。