本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市城市交通管理局（简称“市交通局”）编制的2007年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局政府网站www.jt.sh.cn或www.jtj.sh.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：市交通局办公室021-23115115。

一、概  述

2007年，市交通局认真贯彻落实上级有关精神和要求，把推行政务公开和政府信息公开与转变政府职能、再造管理流程紧密结合。全年政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

（一）工作机制

市交通局于2003年10月成立了政务公开工作领导小组，组长由分管副局长担任，副组长由纪委书记和副总经济师担任。领导小组下设政务公开推进办公室，由局办公室负责人任主任，局办公室和局监察室负责日常组织、协调和推进。市交通局政务公开和政府信息公开形成了“一网”、“一厅”、“一点”、“一会”、“一线”等主要工作载体，即：上海城市交通网、城市交通业务受理大厅、市交通局政府信息公开查阅点，以及城市交通新闻通气会和听证会、在线交流等。

（二）制度建设和执行工作

2006年7月，市交通局根据《上海市政府信息公开规定》要求，在市交通局办文单上方增加了公文类政府信息公开属性栏目，要求每件公文都注明信息公开属性，属免予公开的还必须注明第几条第几款。2007年初，市交通局印发了《2007年政务公开和政府信息公开工作要点》，局属3个行政执法类事业单位分别成立了工作小组，运管处建立了由相关企业和各界人士组成的监督员队伍，通过座谈会和发放督查表等定期进行监督评议。

（三）基础性工作

一是向“政务服务热线 114” 提供了政府信息公开咨询电话51528500、51528523、信访热线63268702、运管投诉热线962000等4个电话号码，并安排专人接听和处理。

二是围绕行业法律法规、公交优先政策、重要决策调整等方面，通过网上征询意见、在线交流、新闻宣传等方式予以解读、宣传和引导。

三是政府信息公开工作向区县和“长三角”地区延伸。在上海城市交通网的“区县交通管理”及时发布区县交通建设管理动态；实现整个“长三角”地区的客货运输车辆违章情况网上查询。

一年来，围绕“公交优先”等发展战略，市交通局完善公开制度，丰富公开载体，坚持问计于民，方便公众办事，规范执法行为，落实告知制度，促使政务公开和政府信息公开工作实现制度化和规范化。

二、公文类政府信息基本情况

市交通局在2007年度共计产生公文类政府信息574条（包含制定、修订的规范性文件5条），其中主动公开的公文类信息有30条，免予公开的公文类信息544条。至2007年底累计主动公开公文类政府信息385条。

三、主动公开政府信息情况

市交通局到2007年底累计主动公开政府信息（文件、通知、公告）687条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息69条。

在主动公开的信息中，政策法规类信息143条，占总体的比例为20.8%；规划计划类信息126条，占总体的比例为18.3%；办事规程类信息161条，占总体的比例为23.4%；其他信息257条，占总体的比例为37.5%。

（一）与公众密切相关的重大事项的信息发布情况

在主动公开的信息中，公交线路调整、轨道交通线路延伸、公交换乘优惠、70岁以上老年人免费乘车等与市民出行密切相关的信息有193条。市交通局还就2007年度第一批和第二批公交新辟、延伸、调整计划、2007年度公交品牌路线评选、《上海市轨道交通乘客守则》等网上征询市民意见，共开展网上调查、评议和公示9次。

（二）主动公开政府信息渠道建设情况

为做好主动公开工作，市交通局通过政府网站、宣传手册等形式进行宣传，并按规定向市政府门户网站、市档案馆上报新增的主动公开信息。所有信息都设置了索取号、关键词、信息名称、内容描述、产生日期和文件编号等6种查询方式。

（三）主动公开政府信息业务创新情况

一是2007年度城市交通行政管理的受理、运管、执法、考试等网络信息系统实现一线贯通，使行政许可事项实现了部门之间的信息共享和实时监控。同时，公众也可通过系统实时查询事项办理情况。

二是每月在上海城市交通网开展“城市交通与市民在线交流”活动，以市民关心热点为主题，由局领导通过网络直接与市民交流，自2007年4月至12月共举办9期，月均参与19443人次，共收到网民来帖967条，在线回帖190条，成为市交通局与市民沟通的重要桥梁。问计于民举措收到社会各界好评。

三是在上海城市交通网开设“2007年市政府实事项目——公交优惠换乘”栏目；实现长三角客货运输车辆的违章信息联网查询；为“中国上海”门户网站“百件实事网上办”栏目提供城市交通出行链接。

四是在2007年度共组织专题新闻宣传80多个，其中通过市政府新闻办发布信息28个。围绕公交专用道建设、出租汽车候客站建设、地面公交和轨道交通换乘优惠、70岁以上老人免费乘车、私车额度拍卖现状及资金用途、《轨道交通乘客守则》、本市首个公共交通周及“无车日”活动等，召开多次新闻通气会，共发布新闻统发稿80多篇。

四、政府信息依申请公开情况

市交通局2007年度未收到依申请政府信息公开申请。

五、咨询处理情况

市交通局政府信息公开查阅点在2007年度共接受市民咨询13469次，其中当面咨询接待3817次，咨询电话接听9652次。市交通局2007年度政府信息公开专栏访问量达359721人次，其中按点击率排名的政府信息公开栏目依次是：最新政府信息公开、信息公开规定和信息公开指南。

六、复议、诉讼和申诉情况

市交通局2007年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼、申诉案件。

七、政府支出与收费

（一）工作人员情况。市交通局政府信息公开工作明确了分管局领导，在政府信息公开受理点和局机关分别配备了1名专职工作人员和1名兼职工作人员，工作进展顺利有序。

（二）2007年度政府信息公开事务的财政预算48000元，年度实际支出36000元，主要用于日常会务、设备更新购置以及工本材料费等。

（三）2007年度无行政诉讼、复议、申诉费用支出。

（四）2007年度对公民、法人和其他组织的收费为零。

八、其他工作情况

（一）办事公开情况

市交通局现有18类行政许可、5类行政备案、10类其它相关业务共计210个具体事项。2007年度共受理各类行政许可业务81816件，日均329件。办结67231件，办结率为82%。其中，现场办结58189件，占办结事项87%。

上海城市交通业务受理中心是市交通局“一门式”受理城市交通行业行政业务的机构。市交通局现有行政许可受理都建立了网上信息系统，实现了办理机构、办理条件、办理流程、收费标准等的网上公开，以及办理结果的网上公示和查询，方便公众办事。

在受理事项的办理中，一是坚持“先受理、后内部协调、再办理解决”的原则；二是实行“首问责任制”和“一次告知制”，推出服务标准化，并规范服务用语；三是及时更新公示栏，张贴办事指南，提供宣传手册，丰富触摸屏的业务查询功能。目前，申请人对城市交通业务受理工作基本满意。

（二）“执法三告知”制度执行情况

2007年度共有行政检查76714件，行政强制28896件，行政处罚54542件，“三告知”执行率达100%。

执法总队作为市交通局“三告知”的执行部门，主动将行政检查事项、行政处罚事项、工作纪律、监督电话、执法人员照片和执法证号等，在市交通局政府网站、两个违章处理窗口、24个执法大队的办公地予以公布。执法人员执法时，能出示执法身份证件，按要求向被询问人告知权利义务，并严格按规定做好询问笔录。

（三）公共企事业单位信息公开试点情况

2007年，市交通局确定上海巴士实业（集团）股份有限公司和上海地铁运营有限公司为城市交通行业试点推行企事业单位办事公开的单位。市交通局于2007年10月召开了试点单位工作会议，明确了工作任务和时间节点。至 12月 31日 ，两家企业都已完成网上办事公开栏目的设置。

九、存在的主要问题和改进措施

目前，市交通局政府信息公开工作存在的主要问题表现在：一是网上办事没有得到实质性推进。主要原因在于：一是所有行政许可事项的申请和办理都需要签字盖章，而目前网上办事尚难解决这一问题；二是大多数行政许可事项的收费都不是固定费率，目前难以实现网上交费功能。二是信息化建设有待进一步完善。城市交通的行业监管力度，有赖于信息化建设的深度推进。目前，城市交通的信息化水平还难以满足行业监管的需要，信息公开在跟踪公众关注热点、及时提供动态信息等方面还难以完全满足。

2008年市交通局将在以下几方面推进政府信息公开工作。一是继续深化政府信息公开工作。政府信息公开是阳光行政的重要举措，市交通局将深化推进政府决策，建立公众适度参与机制，充分听取群众意见，加强政策制订的前期论证。二是完善行政许可的受理服务。业务受理大厅将开设综合窗口，通过一人受理多类行政许可事项，努力减少部分专项窗口排队拥挤现象，进一步提高业务受理的服务质量。三是创新政府信息公开的内容形式。在“在线交流”基础上，进一步创新公开的形式和载体，同时围绕公众关注热点不断深化公开内容。要通过信息化建设及时掌握行业动态信息，为公众提供更多的信息服务。

 

十、附  表

附表一  主动公开情况统计

附表二  依申请公开情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  申诉情况统计表

 

附表五  政府支出与收费情况统计