各区交通委（建交委、建管委）、浦东新区环保市容局：

为进一步加强本市路政行业管理，提升道路养护管理整体水平，根据《上海市交通委员会关于做好2018年度区管道路养护管理检查工作的通知》（沪交设〔2018〕1324号）要求，由我委组织、市路政局实施对2018年度区管道路养护管理情况进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

2019年1月8日至23日，我委、市路政局对全市16个区22家道路管理机构开展了2018年度区管道路养护管理检查，检查人员由我委交通设施处及市路政局有关部门组成，主要检查了道路路况、管理规范化、党建工作等方面工作。

经汇总整理各区检查情况，在城市道路管理方面，黄浦、静安、青浦、浦东、徐汇等区排名居前；闵行区进步明显，宝山区在管理创新上有亮点；在公路管理方面，浦东、青浦、奉贤等区排名领先，闵行区进步显著，金山和奉贤区在管理创新上有特色。

二、主要结论

（一）路况检测

1、区管城市道路

2018年度对区管城市道路进行了道路路面行驶质量指数（RQI）、路面破损指数（PCI）、结构承载能力指数（DEF）三项指标的检测。

与2017年相比，道路路面行驶质量指数（RQI）基本持平，其中中心城区略有提高，郊区略有下降。路面破损指数（PCI）均高于2017年，其中郊区提升幅度较大。结构承载能力指数（DEF）中心城区和郊区均略高于2017年。

根据考核标准计算得分，静安、青浦等区得分较高。

2、区管公路

2018年度区管公路整体路况较好，公路技术状况指数（MQI）优良路率达98.17%，较2017年略有提高。

本次检查主要检测道路路面行驶质量指数（RQI）和路面破损状况指数（PCI）二项指标。崇明区在路面行驶质量指数（RQI）、浦东新区在路面损坏状况指数（PCI）分获第一名

根据考核标准计算得分，浦东、闵行、崇明等区得分较高。

（二）管理规范化

2018年度管理规范化主要围绕年度重点工作、资金和计划管理、养护管理、信息技术、路政许可等多个方面展开。综合管理规范化各方面考评指标，根据考核标准计算得分，城市道路方面，黄浦、浦东、嘉定等区得分居前；公路方面，浦东、青浦等区名列前茅。其中：

1、资金和计划管理

城维资金到位率方面：2018年各区养护投入总体约212636万元，比2017年211321万元增加0.62%。城维资金基本得到保障，其中静安、青浦、黄浦、长宁四个区资金保障率较高，日常养护资金保障有力；道路维修率和大中修率方面，资金的保障较为充分，仅有金山、松江、崇明、普陀等区相对较差。另有个别区在保养小修率及养护计划执行率上仍需提高。

公路燃油税使用方面：2018年全市各区公路燃油税分配数为321156万元，与2017年持平，各区原有结转金额为9211万元，合计为330367万元，实际各区共计执行数为330090万元，经费实际使用执行比例达到99.91%，另有部分区结转资金13349.78万元。从执行情况来看，青浦、嘉定、奉贤等区年度资金执行数最好，没有结转资金；松江、金山、浦东等区年度预算执行率相对偏低，相应的资金结转比例较大。

2、进博会保障工作

进博会期间，为不断完善自查、互查、抽查相结合的设施巡查工作机制，建立了由市交通委和市路政局、区道路管理机构、项目公司共同组成的两级检查小组，对进博会重点保障区域内的道路设施每月进行外场巡查工作，主要针对保洁清扫、路面病害、结构病害、标志标线、绿化等方面，特别注重井盖差、路面坑塘、桥头跳车等影响行车舒适度的问题，有效提高了道路养护质量、提升了道路景观形象和路容路貌。其中以青浦、闵行区效果最为显著。

3、“四好农村路”建设

根据交通运输部关于在推进“四好农村路”建设过程中提出示范引领的工作精神，各区紧紧围绕乡村振兴、农村人居环境改善、美丽乡村建设等工作，共新创市级公路文明样板路8条、9个镇（乡）开展了“四好农村路”示范镇的创建。其中，浦东新区和奉贤区成绩突出。

4、养护管理

一是日常养护方面。徐汇、杨浦、普陀、闵行、浦东、奉贤、金山等区开发应用了道路巡查信息系统，有效提高了病害处置的效率。二是交通缓拥堵方面。2018年度全市完成74个缓拥堵项目，超额完成年度计划数。其中浦东、金山区完成情况良好。缓拥堵项目的实施有效改善了道路通行率。三是人行道、盲道设置方面。2018年度结合道路大中修、架空线入地、美丽街区等专项工程，共完善人行道、盲道无障碍设施184公里，完成年度既定目标。其中浦东、闵行、长宁、黄浦、嘉定等区项目完成情况良好。四是四类设施方面。2018年，外环线以外各区对四类设施养护的覆盖率、及时率皆有不同程度提高，青浦、闵行、徐汇等区对区管范围的标线进行了全面复线，同时对交通标志进行了规范化的综合整治，确保交通标志标线的视认性和完好性。五是外业检查。2018年度市路政局继续聘请第三方监理单位对城市道路和公路进行病害巡查，同时对已处置的病害进行复查，以提高病害处置的及时率、处置率以及病害修复质量。城市道路共计巡查6637公里，累计发现病害数4595处；公路共计巡查9136公里，累计发现病害数7613处。综合全年巡查情况，城市道路中，静安、崇明等区得分较高。公路中，崇明、青浦等区排名靠前 。

5、安全管理

一是公路安全生命防护工程。现有公路安全生命防护工程是交通运输部“十三五”重点工作之一。2018年度共完成了183.7公里隐患里程整治工作。同时，结合交通运输部安防工程示范路的要求，闵行、浦东、金山、嘉定、崇明等区完成了安防工程示范路的建设。二是桥梁管理情况。2018年度城市和公路桥梁，总体均保持在A级水平，其中区管城市桥梁有16座为D或E类桥（危桥），区管公路桥梁有14座为四或五类桥（危桥），目前所有危桥均有处置措施或整治计划。三是下立交管理。各区对下立交均做到“一处一预案”，同时将部分下立交视频纳入统一监控平台，做到汛期实施下立交立体化、智能化监管。四是井盖管理。2018年市、区道路管理机构共巡查、接报井盖缺损问题23905件，处置率100%，市、区道路管理机构、各管线单位共巡查、处置“路框差”6335个、“盖框差”12924个，加固井身698个。五是桥下空间管理。2018年，各区开展桥孔自查，聚焦进博周边区域，全年共处置桥孔问题近300个，确保桥孔安全受控。其中以浦东、闵行等区成效明显。

6、信息技术

各单位加强了科技信息组织保障，广泛利用各种媒介拓宽信息发布渠道，为社会公众提供更便捷的出行信息服务。根据信息化总体发展规划，在梳理和整合各项业务模块基础上，加强科技信息化应用平台的建设，如浦东新区环保市容局所属的浦东公路署开发使用的“公路养护管理系统”，提升了道路精细化管理水平。

7、许可管理

2018年各区严格按照行政审批标准和办事指南规定，尤其是浦东、宝山等区，严格遵守审批流程，许可事项按时办结，许可文书规范、清晰。

8、示范路创建

各区持续开展公路文明样板路、新增城市道路文明示范路的创建工作。今年共新创9条、续创52条公路文明样板路；新创22条城市道路文明示范路。样板路、示范路的创建，提升了道路行业管理和技术水平，树立了管理和养护的标杆。

9、社会满意度测评

2018年度的社会满意度测评工作做到了全覆盖，共计发放有效样本20872个。

调查结果显示：社会满意度处于良好水平，满意度水平较为稳定，得分较2017年略有提升。城市道路方面，黄浦、静安等区满意度较高。浦东、奉贤等区道路出现二极分化，示范路好评较多，但低满意度道路数量也不少，建议通过示范道路，以点带面，提升道路总体满意度。

公路方面，崇明、嘉定等区满意度较高。市民最满意的是公路服务和附属设施，最不满意的是公路环境和养护作业。

（三）党建工作

一是积极开展路域党建、党小组在路上等活动。如浦东、奉贤、金山、松江等区。二是树立服务品牌。如黄浦的“天柱热线”、“天柱志愿者服务队”；松江的“路政建设文化阵地”。三是弘扬路政文化。编写史志。如崇明公路所编写的《崇明公路史》；奉贤公路所、市政所共同编写的《奉贤区公路市政道路志》。四是开展立功竞赛活动。依托路政赛区及养护分赛区的平台，各区积极参与人行道铺筑技能大赛、星级养护道班规范化、标准化竞赛等，提升一线养护工人的操作技能、更新养护理论知识，使得精细化养护落在实处，为推动道路建设事业健康发展提供有力保障。

三、好的经验和做法

（一）建立农村公路驿站

根据交通运输部关于普通公路服务站建设的要求，结合“四好农村路”及美丽乡村建设，金山朱泾镇充分发挥“美丽公路+”的模式，因地制宜建设了本市第一个农村公路驿站。驿站外观与周围的路域景观相辅相成，同时延伸了公路的服务功能，推动了沿线产业和旅游的发展。

（二）实施分类管理

为了更好地实现道路精细化管理，按照“统筹兼顾、突出重点”的要求，奉贤区将所管辖道路划分为一、二、三类，实行区域化、差别化管理，使有限的养护资金发挥最大的效益，确保精细化管理的有序推进。

四、问题及建议

（一）专项资金管理有待加强

根据《关于调整本市公路养路费管理经费分配机制的实施意见》（沪建交联〔2009〕1729号），区财政及公路管理部门要严格按照财政预算管理的规定，对转移支付的专项资金实行部门预算管理，实行专款专用、专账核算并接受上级公路主管部门的监管。在此次检查中，发现个别区燃油税返还收入资金使用和管理不严格，存在部分燃油税返还收入资金未纳入公路管理机构部门预算，实行了二次转移支付，实际使用情况难以考核的情况。

建议相关区进一步引起重视，根据燃油税返还收入的使用管理办法和要求，将转移支付的资金统一纳入区道路交通管理机构的部门预算予以管理，严格履行专款专用，并接受上级主管部门的监督。

（二）乡村道年度大中修里程比例有待提高

根据本次对各区县乡村道大中修比例的检查情况看，县道大中修里程比例基本能达到或接近13%的要求，但乡村道大中修里程比例普遍无法达到8%的要求。

建议各区应进一步加大对乡村道的资金投入，提高资金使用效率，通过政策引导提高乡镇的积极性，进一步提高各区乡村道大中修里程比例，改善农村路域环境。

（三）精细化管理水平有待提升

通过对标国内外先进城市，结合养护检查工作来看，道路交通设施管养与精细化管理要求还存在一定差距。部分区一方面设施管养精细化管理不够深入，部分道路存在路面平整度较差、人行道板缺损、无障碍设施设置不规范、井盖与路面高差显著等问题；另一方面“事中、事后”监管意识不强，道路区域内在建工地、管线掘路施工等监管不到位，造成路面病害较多。

建议各区进一步围绕精细化管理三年行动计划，一是以创建精品示范路为抓手，加强对规范标准和制度规则的执行力度；二是完善日常巡查机制，结合GPS、大数据、云计算和物联网等新技术，强化养护在线监管方面的应用；三是提升基础设施的智能养护能力，将智能感知、数据融合、人工智能等技术与道路基础设施的健康监测、病害诊断、状态评价、性能与寿命预测等紧密结合，以数字化和人工智能驱动基础设施的智能养护，确保精细化管理措施落到实处。

（四）专业管理人员有待充实

近年来，行业管理机构对专业技术人才的需求日益迫切，一系列新职能的纳入，也需要相应的人才支持和人才培养环境。但经调研了解，目前区、镇管理机构普遍存在管理人员不足、专业技术人员缺失的现象。

建议各区能够进一步充实专业管理人员，强化日常专业技能培训及继续教育，对一线管理机构的队伍建设及必要管理设备配置给予支持。

五、考核结果

（一）区管城市道路组：

获得“综合考核优秀单位”的是黄浦区市政工程管理所、静安区市政工程和配套管理中心。

获得“综合考核先进单位”的是青浦区公路市政管理所。浦东新区城市道路事务管理中心、徐汇区市政和水务管理署

获得“最大进步奖”的是闵行区市政工程管理所。   

获得“创新管理奖”的是宝山区市政工程管理中心。

（二）区管公路组：

获得“综合考核优秀单位”的是浦东新区公路管理署。

获得“综合考核先进单位”的是青浦区公路市政管理所、奉贤区公路管理所。

获得“最大进步奖”的是闵行区公路管理所。

获得“创新管理奖”的是金山区公路管理所。

特此通报。

二○一九年二月二十八日