《上海市推进运输结构调整实施方案（2018—2020年）》政策解读
《上海市推进运输结构调整
实施方案（2018—2020年）》政策解读
市交通委
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）要求，根据沪府办秘〔2018〕010442号文办理意见和市领导指示精神，市交通委员会联合市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、市生态环境局、市公安局（交警总队）等部门和中铁上海局集团、上海铁路监管局、中铁集上海分公司、上港集团等单位制订了《上海市推进运输结构调整实施方案（2018—2020年）》（以下简称《实施方案》）。
一、国家工作要求
加快推进运输结构调整是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要举措，也是实现交通运输高质量发展、加快推进现代综合交通运输体系和交通强国建设的必然要求。
去年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，将运输结构调整与产业结构、能源结构和用地结构并列为“四大结构调整”任务之一，进行了系统部署，提出了明确要求。国务院第14次常务会议专题研究了调整运输结构工作。李克强总理指出，要采取综合举措，提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例，特别是打通海铁联运“最后一公里”，大幅提高集装箱海铁联运比例。
去年9月底，国务院办公厅印发《关于推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》提出，在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送等六大行动，通过三年集中攻坚，到2020年实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30%（其中长三角地区增长10%），水路货运量增加5亿吨、增长7.5%，沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。
在《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅＜推进运输结构调整三年行动计划（2018－2019年）＞的通知》中明确了上海市运输结构调整的目标要求：以2017年为基数，铁路货运增量2018年增加12万吨、2019年增加15万吨、2020年增加30万吨（2017年为472万吨）；多式联运量年均增长20%，其中集装箱海铁联运量年均增长10%（2017年44657TEU）。
二、《实施方案》制定情况
（一）深入开展调查研究。根据市领导指示，结合本市大调研工作，深入航运、铁路、港口、物流、运输企业、行业协会等开展调研，召开各类座谈会8次，了解掌握本市货物运输结构现状，摸清运输结构调整面临的主要瓶颈问题，开展货运目标市场分析，梳理近期发展的主要目标任务。
（二）加强部门沟通协同。12月7日、12月10日、12月11日，市交通委会同市发改委、市商务委、市经信委、市应急管理局、市规划资源局、市生态环境局、上港集团、中铁上海局集团、中铁集装箱上海分公司等部门单位召开专题会议，就运输结构调整的主要问题如发展目标、重点任务进行研究，形成共识。
（三）吸收融合其它方案。考虑到运输结构调整的主要目标任务与蓝天保卫战三年行动计划、绿通行动实施方案、长江经济带多式联运发展三年行动计划等具有一致性。因此，《实施方案》充分吸收、融合了其它方案中与运输结构调整有关的内容，使目标任务具有一致性。
（四）广泛征求意见建议。在《实施方案》征求意见稿形成后，于12月17日开展了第一轮书面征求政府相关部门和有关企业意见，在此基础上作了进一步修改完善，并于12月25日进行了第二轮征求意见。2019年2月14日，陈寅、黄融同志主持召开会议专题听取汇报，原则同意，现形成最终送审核。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》共三部分：第一部分总体要求，包括指导思想和工作目标两个方面；第二部分主要任务，包括六方面共14项重点任务；第三部分保障机制，包括加强政策支撑、监督考核和营造良好发展环境。其中第二部分重点任务包括：
一是提升铁路运输能力。重点是加快铁路基础设施建设、深化铁路运输挖潜提效、提升铁路货运服务水平。具体包括统筹考虑铁路规划和港口的有效衔接及功能匹配，加强精细化调度组织，积极开行专列，深化价格改革，降本增效，提升服务等。
二是完善水路运输系统。重点是完善内河水运网络和大力发展江海直达和江海联运。具体包括提升长江口航道通航能力、推进长三角高等级航道整治工作、形成长江和长三角地区至洋山深水港区江海直达运输系统等。
三是聚焦道路货运领域。重点是加强道路货运车辆超载超限治理和推进货运车型标准化。具体包括以标准制定和协同治理为手段，加强对货运车辆出行的规范和监管，营造道路货运有序竞争、规范营运的良好市场环境等。
四是推进多式联运发展。重点是加快联运枢纽建设和装备标准化、加快发展集装箱铁水联运。具体包括打造核心物流园区和专业物流基地为核心架构的空间布局，推动多式联运设施与装备的标准化、一体化，鼓励港铁等多方共同参与铁水联运服务，打通海铁联运信息系统。
五是推动城市绿色配送。重点是推进城市绿色货运配送工程和推广应用新能源城市配送车辆。具体包括支持集约化运输组织模式，积极发展和推广运营组织高效的试点项目，提高应用新能源或清洁能源的货车比例，加快充电桩布局和投入，研究出台相配套的鼓励政策等。
六是加强信息资源整合。重点是提升联运信息化水平和加强运输结构调整信息报送和监测分析。具体包括通过研究建立规范的多式联运统计制度，推进多式联运信息交换共享，提高业务协同和服务效能，做好运输结构调整指标运行监测和报送工作。
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