近期，我委组织对《上海市交通委员会关于公共汽车和电车客运行政处罚的裁量基准》（以下简称《公交裁量基准》）进行了修订。现将有关情况解读如下：

一、修订背景

《公交裁量基准》制定于2014年，2019年进行了第一次修订，本次为第二次修订。

本次修订的背景主要有：一是国务院办公厅于2022年8月印发了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），为落实国家要求，本市也将于近期印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。上述文件对裁量基准制定工作提出了一些新的口径和要求。二是公交行业管理和执法部门在长期监管执法实践中，积累了一定的对裁量因素、裁量情节和处罚标准进行调整优化的需求。三是现行《公交裁量基准》有效期即将于2024年3月14日届满，为保障行业执法监管裁量权行使有据可依，有必要及时进行修订。

二、修订主要内容

本次修订对原《公交裁量基准》38项事项进行了全面修订。

（一）涉及的法规依据

《裁量基准》涉及公共汽车和电车客运行业法规规章共3部。其中，部门规章1部（《城市公共汽车和电车客运管理规定》）；地方性法规2部（《上海市公共汽车和电车客运管理条例》《上海市道路交通管理条例》）。

（二）修改的内容

1、积极推行综合裁量模式。根据国家和本市关于行政裁量权制定的最新要求，本次修订改变了原先以单一裁量因素为主的裁量模式，积极推行综合裁量模式。除处罚裁量空间较小的以外，皆根据三项以上裁量因素综合评价违法行为情节轻重，并给予过罚相当的处罚。在裁量因素设置方面，主要根据公交行业违法行为特点，科学予以确定，如当事人过错程度、违法行为发生次数、持续时间、涉案车辆数、危害后果、改正情况等。根据裁量因素将违法情形从轻到重划分为若干阶次，并将处罚内容对应划分阶次，形成违法情节轻重与处罚轻重相对应的裁量标准。

2、贯彻落实宽严相济要求。一是充分考虑违法行为的过错程度，确定裁量幅度。如对于“发生安全事故未按照规定报告（序号12）”违法行为，根据当事人主观过错程度不同，设置了“迟报”、“谎报或者隐瞒不报”的裁量情节。“迟报”的过错程度相对较低，处罚幅度设定为初次被查实的处以警告，两次以上的处以罚款；“谎报或者隐瞒不报”的过错程度较高，性质较为恶劣，处罚幅度设定为直接处以罚款，且罚款金额较高直至顶格处罚。二是充分考虑违法行为的危害后果，设定处罚标准。如对于“不服从统一调度（序号21）”违法行为，在根据违法行为的发生次数设定处罚标准的基础上，将违法行为的危害后果作为从重处罚的重要裁量因素，凡是“造成人员无法及时疏散后果的”，不论违法行为发生次数的多少，一律顶格处罚。