一、修订背景

本次修订的背景主要有：一是近年来《港口危险货物安全管理规定》等行业法规规章已作了修订，有必要对裁量基准进行相应修改。二是港口领域行业管理和执法部门在长期监管执法实践中，积累了一定的对裁量情节和处罚标准进行调整优化的需求。三是市法治政府建设工作领导小组办公室于2024年2月印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（沪法治政府办〔2024〕3号），对裁量基准制定工作提出了一些新的要求。

二、主要内容

本次修订对现行《上海市交通委员会关于港口行政处罚的裁量基准》（以下简称《港口裁量基准》）进行了全面修订。修订后，《港口裁量基准》共包括违法行为82项。

（一）涉及的法律法规规章情况

《港口裁量基准》涉及法律法规规章共15部。其中，法律1部（《中华人民共和国港口法》）；行政法规1部（《危险化学品安全管理条例》）；部门规章5部（《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》《水路旅客运输实名制管理规定》《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》《中华人民共和国港口设施保安规则》）；地方性法规6部（《上海港口条例》《上海市船舶污染防治条例》《上海市饮用水水源保护条例》《上海市大气污染防治条例》《上海市公共场所控制吸烟条例》《上海市环境保护条例》）；地方政府规章2部（《上海港口岸线管理办法》《上海港口客运站管理办法》）。

（二）裁量因素和裁量情节情况

本次修订，我们根据港口行业特点和长期执法实践，对每项违法行为的裁量因素进行全面梳理，确定了违法行为的手段方式、规模、发生次数、危害对象、危害后果、改正情况等多维度的裁量因素；并通过裁量因素的排列组合，确定裁量情节；再根据裁量情节将违法行为从轻到重划分为若干阶次，并将处罚内容对应划分阶次，形成违法情节轻重与处罚轻重相对应的裁量标准。《港口裁量基准》涉及的裁量情节总数为449个，平均每项违法行为的裁量情节数由原来的3.25个提升至5.48个。随着违法行为裁量情节持续细化，将进一步促进处罚裁量更精准、更适当、更合理。